制造業(yè)作為國民經(jīng)濟的主體，是實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場。隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速到來，制造業(yè)競爭形態(tài)由獨立主體間的博弈逐漸轉(zhuǎn)為創(chuàng)新體系的對抗。新中國成立以來，我國制造業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了“從無到有”、“從小到大”的歷史性跨越，制造業(yè)的創(chuàng)新體系也不斷完善。但制造業(yè)創(chuàng)新體系在實際運行過程中仍存在諸多短板和瓶頸，制約科技能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)競爭力。如何突破我國制造業(yè)創(chuàng)新體系的瓶頸制約，打通創(chuàng)新鏈條上的阻梗，形成高效協(xié)同的制造業(yè)創(chuàng)新體系，是關系到我國經(jīng)濟能否實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)能否邁向價值鏈中高端水平的重大命題。

自上世紀八十年代開始，我國建設了一大批制造業(yè)創(chuàng)新載體。截至2015年底，科技部牽頭建設了481個國家重點實驗室、478家國家工程技術研究中心，發(fā)展和改革委員會牽頭建設了158個國家工程實驗室、132家國家工程研究中心、1187家國家認定企業(yè)技術中心，教育部牽頭建設了38家2011協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體。這些創(chuàng)新載體為推動我國的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。但同時，這些已建成的創(chuàng)新載體基本上處在“技術產(chǎn)生—擴散—首次商業(yè)化—產(chǎn)業(yè)化”鏈條上的不同位置，彼此相對獨立，而且這些創(chuàng)新載體多為事業(yè)單位或依托高校、科研院所或國有企業(yè)而建，創(chuàng)新力量比較分散，難以適應網(wǎng)絡化協(xié)同創(chuàng)新的新趨勢和新要求，亟需組建新型創(chuàng)新載體，打造制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。

二是資源配置低效分散問題依然突出，創(chuàng)新潛力難以釋放。由于體制機制原因，各領域、各部門、各方面科技創(chuàng)新活動普遍存在分散封閉、交叉重復等碎片化現(xiàn)象。政府各部門多頭管理，重復投入，各自為戰(zhàn)、單打獨斗的現(xiàn)象突出。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動分散在各個部門的研究單位中進行，這些單位彼此獨立，只需完成技術研發(fā)任務，而不考慮成果能否與產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的技術匹配銜接，科研成果的技術突破往往只是某個領域的單項技術，造成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“孤島”現(xiàn)象嚴重。

三是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化通道不暢，技術創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的支撐作用不強。突出表現(xiàn)為科技成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化不夠，主要原因在于產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術供給主體的缺失和產(chǎn)學研合作不夠緊密。原有的行業(yè)科研院所轉(zhuǎn)制后，為了自身生存和應付資產(chǎn)保值增值等考核要求，無暇、更無力顧及共性技術研發(fā)，專業(yè)人才隊伍不斷弱化、流失。同時，產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的有效機制尚未形成。高等學校、科研院所與企業(yè)擁有不同的評價機制和利益導向，各自創(chuàng)新活動的目的嚴重分化，導致了創(chuàng)新鏈上研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)。

四是創(chuàng)新服務平臺建設滯后，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展支撐不足。我國制造業(yè)創(chuàng)新服務體系建設尚不完善，技術創(chuàng)新服務資源分散，各類技術創(chuàng)新服務機構能力不足、服務模式陳舊，無法對產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新提供有效服務。特別是大多數(shù)平臺主要提供信息咨詢、產(chǎn)品檢測、產(chǎn)業(yè)信息宣傳等單一服務，而對于融資擔保、人才交流、質(zhì)量檢測技術指導、培訓服務、國際合作等提供不足，服務和支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的能力亟需提升。

二、完善制造業(yè)創(chuàng)新體系的建議

加快建設制造業(yè)創(chuàng)新中心，補全制造業(yè)創(chuàng)新鏈條。針對制造業(yè)創(chuàng)新體系中存在的基礎研究與產(chǎn)業(yè)化之間脫節(jié)的問題，要充分整合已有創(chuàng)新資源，圍繞重點領域重大需求，創(chuàng)建一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，重塑制造業(yè)創(chuàng)新體系。創(chuàng)新中心依托由企業(yè)、科研院所、高校組建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新共同體，突出企業(yè)的主體作用。同時，依托制造業(yè)基礎雄厚、研發(fā)創(chuàng)新實力強的省市探索創(chuàng)建一批區(qū)域級制造業(yè)創(chuàng)新中心，形成多層次、網(wǎng)絡化制造業(yè)創(chuàng)新體系。創(chuàng)新中心要探索市場化運行機制實現(xiàn)自我可持續(xù)發(fā)展，同時充分發(fā)揮溢出效應，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

集中產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，前瞻布局重點技術領域。針對我國創(chuàng)新資源分散重復等問題，要通過頂層設計，統(tǒng)籌資源、統(tǒng)一平臺，重點支持關鍵共性技術和產(chǎn)業(yè)前沿技術等兩大類技術的發(fā)展和突破。國家和地方利用政府資金支持建設的科技基礎設施、研究中心、實驗室等技術創(chuàng)新平臺，要加大向企業(yè)尤其是民營企業(yè)的開放力度，實現(xiàn)創(chuàng)新資源共享。

強化企業(yè)主體和產(chǎn)學研協(xié)同，打通科技到產(chǎn)業(yè)的通道。企業(yè)是科技和經(jīng)濟緊密結合的重要力量，強化企業(yè)主體地位，要充分發(fā)揮國有大型企業(yè)在技術創(chuàng)新體系中的龍頭作用，同時鼓勵和支持民營企業(yè)建立研發(fā)機構、實驗室和中試基地。鼓勵開展產(chǎn)學研聯(lián)合攻關，發(fā)揮骨干企業(yè)主導作用、中小企業(yè)協(xié)同配套作用、高?？蒲性核夹g支撐基礎作用和行業(yè)中介組織的保障服務作用，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。

加快四類創(chuàng)新服務平臺建設，增強制造業(yè)創(chuàng)新支撐能力。一是建設一批促進制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的公共服務平臺，規(guī)范相關服務標準，開展技術研發(fā)、檢驗檢測、技術評價、技術交易、質(zhì)量認證、人才培訓等專業(yè)化服務，促進科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用;二是建設重點領域制造業(yè)工程數(shù)據(jù)中心，為企業(yè)提供創(chuàng)新知識和工程數(shù)據(jù)的開放共享服務;三是建設一批大型科學儀器設備共享平臺，針對制造業(yè)企業(yè)共性需求，投資建設一批重大科學研究和實驗設施，推動非涉密和無特殊規(guī)定限制的科研設施與儀器向社會開放，實現(xiàn)資源共享;四是建設一批制造業(yè)金融服務平臺，創(chuàng)新產(chǎn)融結合方式，引入多元化投資機制，發(fā)揮金融資本和產(chǎn)業(yè)資本助推器作用。