各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《自治區(qū)人民政府關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（寧政規(guī)發(fā)〔2019〕2號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕127號(hào)）等文件要求，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)，現(xiàn)就自治區(qū)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃組織實(shí)施有關(guān)問(wèn)題補(bǔ)充通知如下。
1.整合精簡(jiǎn)項(xiàng)目材料。減少項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)需要提供的相關(guān)材料，堅(jiān)持“一表多用、一表多能”，實(shí)行項(xiàng)目全周期“信息一次填報(bào)、材料一次報(bào)送”制度。凡通過(guò)寧夏科技管理信息系統(tǒng)已提交的材料，不再要求重復(fù)提供，除項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)（合同書(shū)）、預(yù)算書(shū)外，不再要求提供紙質(zhì)文本。聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目的單位，不要求合作單位在項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)（合同書(shū)）、預(yù)算書(shū)上蓋章。
2.規(guī)范項(xiàng)目評(píng)審。項(xiàng)目評(píng)審專家組由技術(shù)專家和財(cái)務(wù)專家組成，評(píng)審方式以通訊評(píng)審為主，在通訊評(píng)審基礎(chǔ)上，原則上對(duì)支持100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)議評(píng)審。項(xiàng)目評(píng)審內(nèi)容重點(diǎn)審核項(xiàng)目的創(chuàng)新性、可行性、可考核性，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理科學(xué)合理。
3.簡(jiǎn)化過(guò)程檢查。每年度末項(xiàng)目承擔(dān)單位在自治區(qū)科技計(jì)劃管理信息系統(tǒng)中提交項(xiàng)目年度進(jìn)展報(bào)告。原則上，對(duì)支持資金100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，以承擔(dān)單位自我管理為主，一般不再進(jìn)行過(guò)程管理；對(duì)支持資金100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，項(xiàng)目管理部門采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式進(jìn)行檢查，必要時(shí)依據(jù)任務(wù)書(shū)（合同書(shū)）中設(shè)定的重點(diǎn)內(nèi)容和環(huán)節(jié)，由項(xiàng)目管理部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行中期評(píng)估，對(duì)實(shí)施進(jìn)度嚴(yán)重滯后或難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目，調(diào)整或取消后續(xù)經(jīng)費(fèi)支持。項(xiàng)目管理部門提前制定年度檢查工作方案，相對(duì)集中時(shí)間開(kāi)展檢查，避免在同一年度對(duì)同一項(xiàng)目重復(fù)檢查、多頭檢查。
4.嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收。實(shí)行項(xiàng)目實(shí)施期末一次性綜合驗(yàn)收，不再分別開(kāi)展單獨(dú)的技術(shù)驗(yàn)收和財(cái)務(wù)驗(yàn)收。原則上，對(duì)支持資金50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，承擔(dān)單位可自主選擇具有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)；對(duì)支持資金50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，不再提供財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，由承擔(dān)單位在驗(yàn)收時(shí)提供財(cái)務(wù)決算報(bào)告。
5.擴(kuò)大科研人員技術(shù)路線決策權(quán)?？蒲许?xiàng)目申報(bào)期間，以科研人員提出的技術(shù)路線為主進(jìn)行論證?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)項(xiàng)目需要，在申報(bào)期間按規(guī)定自主組建科研團(tuán)隊(duì)?？蒲许?xiàng)目科研項(xiàng)目實(shí)施期間，科研人員可以在研究方向不變、不降低考核指標(biāo)的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線。除負(fù)責(zé)人以外的參與人員、協(xié)作單位調(diào)整審批權(quán)限下放到項(xiàng)目承擔(dān)單位。
6.簡(jiǎn)化預(yù)算編制要求。根據(jù)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，完善預(yù)算編制方式，實(shí)行綜合預(yù)算編制管理。將直接費(fèi)用中的預(yù)算科目縮減歸并為設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)/測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)/燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)/會(huì)議費(fèi)/國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)/專家咨詢費(fèi)以及其他支出等五類，上述科目預(yù)算只需提供基本測(cè)算說(shuō)明，不提供明細(xì)。其中，會(huì)議費(fèi)/差旅費(fèi)/國(guó)際合作交流費(fèi)預(yù)算不超過(guò)直接費(fèi)用10%的，無(wú)需提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)；超過(guò)10%的，按照會(huì)議、差旅、國(guó)際合作交流分類提供必要的測(cè)算依據(jù)，無(wú)需對(duì)每次會(huì)議、差旅做單獨(dú)的測(cè)算和說(shuō)明。
7.擴(kuò)大承擔(dān)單位預(yù)算調(diào)劑權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。在總預(yù)算不變的情況下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要，調(diào)整直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外的其他科目費(fèi)用支出，由承擔(dān)單位審核并辦理調(diào)劑手續(xù)。直接費(fèi)用中設(shè)備費(fèi)預(yù)算總額一般不予調(diào)增，確需調(diào)增的應(yīng)報(bào)項(xiàng)目管理部門審批。設(shè)備費(fèi)預(yù)算總額調(diào)減、設(shè)備費(fèi)內(nèi)部預(yù)算結(jié)構(gòu)調(diào)整、擬購(gòu)置設(shè)備的明細(xì)發(fā)生變化，預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給承擔(dān)單位。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定完善管理制度，及時(shí)為科研人員辦理預(yù)算調(diào)劑手續(xù)；相關(guān)管理制度由單位主管部門報(bào)項(xiàng)目管理部門備案。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支的國(guó)際合作與交流費(fèi)，不計(jì)入本單位因公臨時(shí)出國(guó)批次限量管理范圍，出訪團(tuán)組、人次數(shù)和經(jīng)費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。對(duì)企業(yè)申報(bào)的自治區(qū)級(jí)科研項(xiàng)目，先行組織開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)已投入的資金，待項(xiàng)目批復(fù)后可從項(xiàng)目資金中沖抵。
8.改進(jìn)項(xiàng)目資金撥付和留用處理方式。非自治區(qū)級(jí)預(yù)算單位項(xiàng)目資金直接撥付到承擔(dān)單位基本賬戶。允許自治區(qū)級(jí)預(yù)算單位可將部分科研項(xiàng)目資金從本單位零余額賬戶向本單位或本部門其他預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶劃轉(zhuǎn)。具體包括：間接費(fèi)用；按照有關(guān)制度規(guī)定由預(yù)算單位與科研項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂委托協(xié)議或合同，按約定確需將資金支付到科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的；自治區(qū)屬高校、科研單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間合理的結(jié)算支出，如測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)用、成本分?jǐn)傎M(fèi)用等；由于零余額賬戶開(kāi)戶行外幣種類不全等原因，確需先轉(zhuǎn)入可提供該幣種銀行現(xiàn)有實(shí)有資金賬戶的購(gòu)匯資金；承擔(dān)自治區(qū)財(cái)政資金安排的事后補(bǔ)助類項(xiàng)目資金。科研項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收（結(jié)題）后，2年內(nèi)可留歸項(xiàng)目組用于后續(xù)科研活動(dòng)直接支出或由承擔(dān)單位統(tǒng)籌用于科研活動(dòng)直接支出，2年后未使用完的按規(guī)定收回。
9.拓寬項(xiàng)目直接費(fèi)用列支范圍。參與項(xiàng)目實(shí)施并與高校、科研院所等事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同的編制外、退休返聘和短期臨時(shí)用工人員費(fèi)用可在勞務(wù)費(fèi)中列支。項(xiàng)目承擔(dān)單位因科研或?qū)W術(shù)交流活動(dòng)需要，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會(huì)議，會(huì)議代表參加會(huì)議所發(fā)生的城市間交通費(fèi)，原則上按差旅費(fèi)規(guī)定由會(huì)議代表所在單位報(bào)銷，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)，也可在直接費(fèi)用相關(guān)科目中列支。
10.實(shí)行以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的分類績(jī)效評(píng)價(jià)。社會(huì)公益性研究類突出需求導(dǎo)向，以相關(guān)部門、行業(yè)用戶和社會(huì)評(píng)價(jià)為主；應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)類評(píng)價(jià)突出企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向，以用戶評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)和市場(chǎng)績(jī)效為主。
11.強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位責(zé)任。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)發(fā)揮科研項(xiàng)目和資金管理主體責(zé)任，結(jié)合單位實(shí)際，修訂完善內(nèi)部科研項(xiàng)目和資金管理制度，嚴(yán)格按照任務(wù)書(shū)的承諾，做好組織實(shí)施和支撐服務(wù)。并根據(jù)《自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步完善自治區(qū)財(cái)政科技和教育資金預(yù)算執(zhí)行管理有關(guān)事宜的通知》（寧財(cái)〔2019〕238號(hào)）等要求，做好資金支付管理、公務(wù)卡管理、科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理等相關(guān)工作。自治區(qū)屬高校、科研院所要根據(jù)科研工作的特點(diǎn)，對(duì)科研需要的出差和會(huì)議按標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化報(bào)銷管理，建立起科學(xué)合理、便捷高效的報(bào)銷管理機(jī)制；加強(qiáng)單位內(nèi)部的政策宣傳與培訓(xùn)，強(qiáng)化科研人員的責(zé)任和誠(chéng)信意識(shí)，對(duì)違背承諾與誠(chéng)信要求的，加強(qiáng)責(zé)任追究，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒。各級(jí)管理部門要深入落實(shí)下放科技管理權(quán)限工作，及時(shí)向項(xiàng)目承擔(dān)單位撥付資金，不得額外增加承擔(dān)單位的負(fù)擔(dān)。
12.做好項(xiàng)目政策銜接。對(duì)于執(zhí)行周期結(jié)束且已開(kāi)展結(jié)題驗(yàn)收的項(xiàng)目，繼續(xù)按照原政策執(zhí)行；項(xiàng)目執(zhí)行周期結(jié)束但尚未開(kāi)展結(jié)題驗(yàn)收以及仍在執(zhí)行中的項(xiàng)目，參照本通知執(zhí)行。
本通知自發(fā)布之日起施行，《關(guān)于完善自治區(qū)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見(jiàn)》（寧財(cái)（教）發(fā)〔2017〕838號(hào)）《寧夏回族自治區(qū)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理暫行辦法》（寧科規(guī)發(fā)﹝2018﹞8號(hào)）和改革前計(jì)劃有關(guān)管理辦法等相關(guān)規(guī)定與本通知要求不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
寧夏回族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳 寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳
2019年8月16日
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