自治區(qū)安委辦： 

根據(jù)《自治區(qū)安委會辦公室關(guān)于做好安全生產(chǎn)和消防工作巡 查考核有關(guān)事項(xiàng)的通知》《自治區(qū)安全生產(chǎn)巡查工作辦法》和《自 治區(qū) 2019 年安全生產(chǎn)巡查工作方案》要求，對照《2019 年自治 區(qū)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門安全生產(chǎn)和消防工作考核評分標(biāo)準(zhǔn)》，我 廳組織相關(guān)處室進(jìn)行了認(rèn)真自查自評?，F(xiàn)將自治區(qū)工業(yè)和信息化 廳 2019 年安全生產(chǎn)和消防工作總結(jié)報(bào)告如下。 

 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任 今年以來，面對日趨嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢和經(jīng)濟(jì)持續(xù)加大的 下行壓力，我廳堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指 導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、人民政府以及 工信部安全生產(chǎn)和消防工作決策部署，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以防范事故為重點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域安 全生產(chǎn)指導(dǎo)，強(qiáng)化民用爆炸物品行業(yè)監(jiān)管，不斷完善工作機(jī)制， 明確責(zé)任分工，狠抓風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理，確保了監(jiān)管的民 爆行業(yè)沒有發(fā)生安全生產(chǎn)事故，工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

主 要有以下做法： 

（一）牢固樹立安全發(fā)展理念。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記 關(guān)于安全生產(chǎn)和消防工作的重要指示、李克強(qiáng)總理重要批示和自 治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，深入貫徹落實(shí)“全國安全生產(chǎn)電 視電話會議”“全國森林草原秋冬季防滅火工作會議”和自治區(qū)安 委會一、二、三次全體（擴(kuò)大）會議等會議精神，牢固樹立安全 發(fā)展理念，將中央、自治區(qū)安全生產(chǎn)決策部署貫徹落實(shí)到我區(qū)工 業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的各個(gè)方面，統(tǒng)一部署，同步推進(jìn)，強(qiáng)化落實(shí)。 

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)。廳黨組高度重視安全生產(chǎn)工 作，黨組會議 5 次專題研究安全生產(chǎn)，聽取工作匯報(bào)，通報(bào)工業(yè) 安全生產(chǎn)形勢，解決存在問題，研究部署下一步工作。新一輪機(jī) 構(gòu)改革到位后，我廳及時(shí)調(diào)整安委會組成人員，明確安委會、安委會主任和副主任、安委辦及成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)，制定 《2019 年度安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》，將安全生產(chǎn)和消防工作列入年 度工作計(jì)劃，納入全廳機(jī)關(guān)效能考核目標(biāo)，形成全員抓安全生產(chǎn) 的工作氛圍。成立安委會、抗震救災(zāi)、防汛抗旱、減災(zāi)委員會、 消防應(yīng)急救援等 5 個(gè)應(yīng)急安全聯(lián)絡(luò)組，暢通信息渠道，加強(qiáng)應(yīng)急 聯(lián)動，防范和處置重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

 （三）切實(shí)扛起安全生產(chǎn)責(zé)任。按照《自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部 安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》和《自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》 規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。修訂完善安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清 單，將責(zé)任明確到分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室。按照“一崗雙責(zé)”要求， 廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員和業(yè)務(wù)處室在開展業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，扎實(shí)抓好安 全生產(chǎn)工作，做到“凡會必講安全生產(chǎn)，凡下企業(yè)必抓安全生產(chǎn)”。 各業(yè)務(wù)處室在開展穩(wěn)增長、下基層、制定工業(yè)行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政 策、運(yùn)行分析、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)融資、項(xiàng)目安排、節(jié)能檢查等工 作時(shí)，同步開展安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)，切實(shí)扛起安全生產(chǎn)責(zé)任。

 二、履行監(jiān)管職責(zé)，確保民爆安全 我廳認(rèn)真履行民爆行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。建立了自治區(qū)、市、縣（區(qū)） 三級工信部門聯(lián)動監(jiān)管的民爆管理機(jī)制，深入開展民爆行業(yè)安全 生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理集中整治專項(xiàng)行動，落實(shí)企業(yè)安全 生產(chǎn)主體責(zé)任和民爆監(jiān)管屬地責(zé)任。 

 （一）逐級壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。工業(yè)和信息化廳與五市工信部門、 五市工信部門與縣（區(qū)）工信部門、縣（區(qū)）工信部門與企業(yè)分 別簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》，層層壓實(shí)安全責(zé)任，做到一 級對一級負(fù)責(zé)，逐級督促落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。 

（二）強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。今年以來，通過明察暗訪、“四不 兩直”檢查、區(qū)市縣三級聯(lián)合檢查、重點(diǎn)時(shí)段抽查、“回頭看”等 方式，開展全方位的安全監(jiān)督檢查 9 次，查閱企業(yè)資料，現(xiàn)場檢 查發(fā)現(xiàn)一般性隱患 89 個(gè)，均整改清零。同時(shí)在“兩會”“中秋節(jié)” “建國 70 周年大慶”等重大節(jié)日前，認(rèn)真開展專項(xiàng)檢查，確保民 爆行業(yè)重點(diǎn)時(shí)段的安全生產(chǎn)穩(wěn)定。

 （三）及時(shí)整改存在問題。根據(jù)工信部《關(guān)于深入開展民爆 行業(yè)安全隱患集中整治專項(xiàng)行動的通知》精神，開展安全隱患整 改清零工作。針對行業(yè)主管部門集中檢查中發(fā)現(xiàn)和國務(wù)院安委辦 巡查反饋的問題，建立了臺賬，均以書面形式下達(dá)企業(yè)，提出整 改要求和時(shí)限，督促企業(yè)整改清零銷號，形成安全隱患治理閉環(huán) 機(jī)制。針對整改不徹底、仍然存在安全隱患問題的企業(yè)，先后對 3 家企業(yè) 6 次約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，壓實(shí)了企 業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 

（四）加強(qiáng)許可準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格按照《民用爆炸物安全生產(chǎn) 許可實(shí)施辦法》，對全區(qū)民爆物品《生產(chǎn)許可證》《安全生產(chǎn)許可 證》《銷售許可證》進(jìn)行年檢。組織專家到企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場對安全生 - 5 - 產(chǎn)許可條件進(jìn)行核查，換發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》。支持賀蘭山自然 保護(hù)區(qū)外圍生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治行動，將新疆天河化工有限公司寧 夏分公司（民爆企業(yè)）年產(chǎn) 2000 噸混裝乳化炸藥生產(chǎn)線拆除，退 出落后工業(yè)炸藥產(chǎn)能 4500 噸。通過安全許可，進(jìn)一步加強(qiáng)準(zhǔn)入管 理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。 

（五）開展應(yīng)急演練和安全培訓(xùn)。修改完善 11 家民爆企業(yè)應(yīng) 急預(yù)案，積極組織民爆企業(yè)開展應(yīng)急安全演練 20 場（次）。先后 舉辦 3 期行業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)班，對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人 員、操作人員等進(jìn)行培訓(xùn)，共培訓(xùn) 170 人。同時(shí)，還組織舉辦了 《全區(qū)化工行業(yè)高質(zhì)量綠色安全發(fā)展高級研修班》等 9 期主題培 訓(xùn)班，培訓(xùn)人員 448 人。 

（六）加大技術(shù)改造和資金投入。認(rèn)真落實(shí)工信部《關(guān)于推 進(jìn)民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，支持寧夏天長民爆公司和吳忠安 盛民爆公司對 2 條炸藥固定生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)改造，提前 1 年實(shí)現(xiàn) 國家危險(xiǎn)等級 1.1 級工業(yè)炸藥生產(chǎn)工房現(xiàn)場操作人員壓減至 6 人 以下目標(biāo)。全區(qū)民爆行業(yè)企業(yè)完成安全生產(chǎn)投入 522 萬元。

 三、立足工信職能，完成專項(xiàng)整治任務(wù) 根據(jù)自治區(qū)安委辦要求，我廳積極開展工業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品 安全綜合治理、“防風(fēng)險(xiǎn)除隱患遏事故保大慶”安全生產(chǎn)百日專項(xiàng) 整治行動、“防風(fēng)險(xiǎn)保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動、 “安全生產(chǎn)月”等專項(xiàng)行動，積極做好淘汰落后產(chǎn)能、安全生產(chǎn) - 6 - 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、電氣火災(zāi)綜合治理等重點(diǎn)任務(wù)，配合自治區(qū)有關(guān)部 門做好消防安全、道路交通安全治理、電動自行車治理、政策法 規(guī)函詢征求意見等工作，全面完成安全生產(chǎn)和消防工作的各項(xiàng)任務(wù)。       （一）完成危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理任務(wù)。對照《寧夏回族 自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》和《自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化 委貫徹落實(shí)自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的分工方 案》，認(rèn)真總結(jié) 2017 年 5 月至 2019 年 10 月由我廳牽頭和配合的 任務(wù)完成情況，全面完成危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理安全風(fēng)險(xiǎn)摸排、 民爆行業(yè)管控、人口密集區(qū)?；菲髽I(yè)搬遷等重點(diǎn)任務(wù)。3 年來， 廳黨組會議專題研究安全生產(chǎn)工作 13 次、廳安委會專題研究 4 次，開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理安全檢查 22 次，整改安全隱患 問題 327 個(gè)，報(bào)送階段性工作總結(jié) 10 份，形成專項(xiàng)總結(jié)報(bào)告和佐 證材料，并裝訂成冊上報(bào)自治區(qū)安委辦。 

（二）開展“防風(fēng)險(xiǎn)除隱患遏事故保大慶”安全生產(chǎn)百日專 項(xiàng)整治行動。印發(fā)《自治區(qū)工業(yè)和信息化廳關(guān)于開展“防風(fēng)險(xiǎn)除 隱患遏事故保大慶”安全生產(chǎn)百日專項(xiàng)整治行動方案》，重點(diǎn)對全 區(qū)民爆企業(yè)生產(chǎn)車間、生產(chǎn)線、關(guān)鍵設(shè)備、存儲庫、重點(diǎn)崗位、 “三合一場所”等高風(fēng)險(xiǎn)場所開展隱患排查治理，落實(shí)安全防范 措施。專項(xiàng)行動檢查企業(yè) 22 家，參加檢查人員 38 人（次），整 治一般性隱患問題 42 項(xiàng)，并及時(shí)報(bào)送階段性工作進(jìn)展情況和專 項(xiàng)行動工作總結(jié)。 

（三）開展“防風(fēng)險(xiǎn)保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項(xiàng) 行動。從 5 月份開始至 9 月份，重點(diǎn)對勞動密集型，特別是民爆、 化工、冶金等企業(yè)開展專項(xiàng)檢查。印發(fā)《工作方案》，從違規(guī)使用 易燃可燃材料裝修裝飾等 9 個(gè)方面做出了明確要求，安排自查自 改等 5 個(gè)環(huán)節(jié)全面落實(shí)專項(xiàng)行動，將自治區(qū)要求的九類消防安全 突出風(fēng)險(xiǎn)整治要求一并作為附件印發(fā)各市工業(yè)和信息化局參照執(zhí) 行。開展化工、原材料、裝備制造、消費(fèi)品、軍工、民爆等 6 個(gè) 重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)檢查。積極安排專人參加消防安全執(zhí)法檢查專項(xiàng)行 動約談培訓(xùn)會。在專項(xiàng)行動實(shí)施過程中，全區(qū)開展民爆行業(yè)檢查 8 次，整治安全隱患問題 30 個(gè)，全面完成消防執(zhí)法檢查，并報(bào)送 月度工作總結(jié) 6 份和專項(xiàng)工作總結(jié)。 

（四）積極落實(shí)“安全生產(chǎn)月”宣傳活動。認(rèn)真開展安全生 產(chǎn)月、安全生產(chǎn)萬里行、安全生產(chǎn)和消防安全宣傳教育“七進(jìn)” 等活動。6 月 16 日，廳領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)軍民結(jié)合推進(jìn)處、技術(shù)改造投資 處、原材料工業(yè)處、化工處、消費(fèi)品工業(yè)處等 5 個(gè)業(yè)務(wù)處室，參 加“第十八個(gè)安全生產(chǎn)月宣傳咨詢?nèi)铡被顒樱l(fā)放《安全生產(chǎn)宣 傳手冊》等宣傳品 300 余份，集中宣傳安全生產(chǎn)政策、法律法規(guī)、 工業(yè)和民爆行業(yè)安全知識。同時(shí)，利用企業(yè)的宣傳展板、橫幅、 微信等宣傳渠道，宣傳高風(fēng)險(xiǎn)場所、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵設(shè)施安全防 范知識，提高安全防范意識。在自治區(qū)安委辦《關(guān)于全區(qū)“安全 生產(chǎn)月”宣傳咨詢?nèi)栈顒娱_展情況的通報(bào)》中得到通報(bào)表揚(yáng)。 

（五）加快淘汰落后產(chǎn)能，為工業(yè)安全發(fā)展提供保障。積極 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加大技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)重組、淘汰 落后產(chǎn)能力度。貼息 1.73 億元推進(jìn) 100 個(gè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，安 排 2 億元綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持企業(yè)技術(shù)改造。推動 800 家規(guī)上工 業(yè)企業(yè)開展對標(biāo)升級。全區(qū)在 2018 年淘汰落后產(chǎn)能 318.4 萬噸的 基礎(chǔ)上，今年淘汰落后產(chǎn)能 408.63 萬噸。將“僵尸企業(yè)”處置納 入全區(qū)“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治統(tǒng)籌推進(jìn)，全年完成“散亂污” 工業(yè)企業(yè)整治 425 戶，通過淘汰落后產(chǎn)能和“散亂污”工業(yè)企業(yè) 整治，加快退出低端無效供給，為工業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展騰出發(fā)展 空間。                 （六）加強(qiáng)值班值守，確保重大節(jié)日安全。針對“兩會”、第 四屆中阿博覽會、中秋節(jié)、建國 70 周年大慶等重大節(jié)日，我廳精 心安排，周密部署，做好重大節(jié)假日安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范。節(jié)前積 極開展專項(xiàng)檢查，節(jié)日期間由廳領(lǐng)導(dǎo)帶頭，值班干部 24 小時(shí)值 班，全程在崗，完成節(jié)假日期間工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)情況的值班值 守。全年 9 大節(jié)假日，共安排廳領(lǐng)導(dǎo) 43 人（次）值班，干部職 工 179 人（次）值班，上報(bào)節(jié)日值班安排和安全情況報(bào)告 16 份。

 四、存在問題和 2020 年工作思路 雖然今年圓滿完成了自治區(qū)黨委、人民政府部署的各項(xiàng)安全 生產(chǎn)和消防工作任務(wù)，但與工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和日趨嚴(yán)峻的安全形 勢相比，還有一定差距和不足。

一是各級工業(yè)和信息化部門指導(dǎo) - 9 - 企業(yè)安全生產(chǎn)的方法不多，措施不硬，監(jiān)督檢查時(shí)缺乏法律手段 和依據(jù)。除民爆外，工信部門不具有對工業(yè)企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān) 督檢查、違法處罰等監(jiān)管執(zhí)法權(quán)。只能按照“管行業(yè)必須管安全” 的要求，積極配合應(yīng)急部門在行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、 行政許可及促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面統(tǒng)籌安全生產(chǎn)工作，實(shí)施源 頭治理。

二是自治區(qū)三級工業(yè)和信息化部門都沒有專門的安全生 產(chǎn)專職專業(yè)人員和工作經(jīng)費(fèi)，安全生產(chǎn)工作的技防、物防、人防 保障能力較弱。 建議，今后在制定安全生產(chǎn)政策和專項(xiàng)治理方案方面，要根 據(jù)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、人民政府法律法規(guī)，按照自治 區(qū)黨委明確的“職責(zé)法定，上下對口，嚴(yán)格對應(yīng)國家工信部”的 明確要求，依據(jù)《自治區(qū)工業(yè)和信息化廳“三定”方案》，安排分 配工業(yè)和信息化部門的有關(guān)工作，以免責(zé)任不清耽誤工作，確保 地方各級工業(yè)和信息化部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)全面落實(shí)，安全生 產(chǎn)指導(dǎo)工作不落空。 2020 年，我廳將按照自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)工 作的決策部署，以“減少一般事故、有效防范較大事故、杜絕重 大事故”為目標(biāo)，加強(qiáng)和規(guī)范工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)指導(dǎo)工作，強(qiáng)化 民爆行業(yè)監(jiān)管。重點(diǎn)圍繞加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā) 展等中心工作，在行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可及 促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面統(tǒng)籌安全生產(chǎn)工作，確保民爆行業(yè)不發(fā)生事故，爭取工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

 寧夏回族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳

 2019 年 11 月 15 日 

（此件公開發(fā)布）

寧夏回族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳辦公室 

2019 年 11 月 15 日印發(fā)