全球經(jīng)濟復(fù)蘇步履艱難，我國經(jīng)濟新常態(tài)特征更加明顯，經(jīng)濟增速趨緩，根本原因在于新舊動能出現(xiàn)斷檔，舊動能消退，新動能不足。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù) 培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能 加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》，要求加快培育壯大新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和實體經(jīng)濟升級。加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，要積極培育新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)，使之成為新的增長引擎，更要深化新技術(shù)在傳統(tǒng)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，使傳統(tǒng)動能煥發(fā)新活力。

一、利用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)動能意義重大

當(dāng)前，新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，代表著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要方向。充分利用新技術(shù)新業(yè)態(tài)，尤其是創(chuàng)新最活躍、應(yīng)用最廣泛、融合最深入、輻射帶動作用最大的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，培育新動能和改造提升傳統(tǒng)動能，既是主動順應(yīng)變革的時代要求，也是實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換的有效途徑。

順應(yīng)生產(chǎn)力變革的新要求。近年來，以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為核心、以互聯(lián)網(wǎng)為依托的信息經(jīng)濟迅速發(fā)展，已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力。

實現(xiàn)供需均衡的新手段。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾要求我國兼顧供給和需求，把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)能夠優(yōu)化資源配置、激勵研發(fā)創(chuàng)新，提高供給體系質(zhì)量，促進需求全面升級，實現(xiàn)供需關(guān)系新的動態(tài)平衡。

升級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新方式。一是優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)提高了企業(yè)間的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同效率和企業(yè)內(nèi)部的管理效率，降低了成本，提高了競爭力。比如上海華虹宏力通過打造在線供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，縮短了企業(yè)采購下單業(yè)務(wù)流程80%的時間，協(xié)同效率提高了30%。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)豐富創(chuàng)新資源，拓展市場范圍，提升技術(shù)創(chuàng)新能力和市場能力，推動產(chǎn)業(yè)從價值鏈的中低端邁向中高端。三是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)減少了各省宏觀經(jīng)濟發(fā)展差距。據(jù)測算，我國中、西部地區(qū)信息經(jīng)濟占GDP比重與增速之間的相關(guān)系數(shù)為-0.81，說明對于這兩個地區(qū)而言，信息經(jīng)濟占比較低的地區(qū)增速更快。

優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的新模式。一是促進中高技能就業(yè)需求。BCG研究表明，未來10年機器人和計算機應(yīng)用將減少61萬個裝配和生產(chǎn)類崗位，并新增96萬個IT和數(shù)據(jù)分析類新崗位。我們的研究表明，由于新技術(shù)的應(yīng)用，2015年工業(yè)領(lǐng)域?qū)Φ图夹g(shù)崗位需求減少約700萬的同時，新增崗位需求769萬，綜合就業(yè)效應(yīng)為正。二是催生分散就業(yè)模式。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)打破了傳統(tǒng)的“全時雇傭”關(guān)系，實現(xiàn)從全日制、集中式向分散式就業(yè)模式轉(zhuǎn)變，帶來多種新型就業(yè)，擴展傳統(tǒng)就業(yè)渠道。

二、進一步推進利用新技術(shù)提升傳統(tǒng)動能，保障新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換

《意見》指出，要創(chuàng)新新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模式。加快新舊動能平穩(wěn)接續(xù)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要以滿足需求為最終目的，優(yōu)化供給為主攻方向，深化改革為根本途徑，全面實施《中國制造2025》，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，轉(zhuǎn)換升級發(fā)展動能，形成新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長格局。

深化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)融合應(yīng)用，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展新供給。一是深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場。要把制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化擺在實施制造強國戰(zhàn)略的突出位置，充分調(diào)動制造業(yè)、ICT產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域創(chuàng)新主體積極性，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，壯大智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)型制造等新模式新業(yè)態(tài)，支撐制造業(yè)向智能化、服務(wù)化、綠色化全面升級，加快構(gòu)建以智能制造為重點的新型制造體系。二是推進“互聯(lián)網(wǎng)+”向各領(lǐng)域融合滲透。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持實體零售企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)優(yōu)勢互補，培植基于互聯(lián)網(wǎng)的餐飲、娛樂、家政、旅游、金融、醫(yī)療健康、文化教育等新業(yè)態(tài)，積極利用新技術(shù)推進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動分享經(jīng)濟向大眾消費、生產(chǎn)制造、公共服務(wù)等領(lǐng)域的滲透，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)“閑置”資源整合與優(yōu)化配置。

擴大經(jīng)濟社會民生領(lǐng)域消費，創(chuàng)造持續(xù)發(fā)展新需求。一是提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。隨著消費結(jié)構(gòu)升級，低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足的矛盾突出。要以滿足需求為最終目的，積極利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化公共服務(wù)資源配置和服務(wù)水平，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。二是擴大社會民生消費需求。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)挖掘長尾市場，拓展傳統(tǒng)需求空間，把握消費習(xí)慣與消費模式變化，積極發(fā)展跨區(qū)跨境、線上線下、體驗分享等多種新興消費業(yè)態(tài)，引導(dǎo)消費向綠色化、時尚化以及品質(zhì)化的方向發(fā)展。三是開辟轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間。積極拓展國際市場，結(jié)合“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，鼓勵和支持企業(yè)“走出去”，通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、設(shè)立分支機構(gòu)等方式，有效整合兩種資源，拓展國際市場空間，創(chuàng)造和把握更多機會，持續(xù)增強國際競爭力和影響力。

強化動能轉(zhuǎn)換政策扶持，創(chuàng)造健康發(fā)展新環(huán)境。一是做好技術(shù)改造支持。圍繞“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重大戰(zhàn)略實施，把傳統(tǒng)企業(yè)信息化建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新、智能制造、綠色改造結(jié)合起來，把新一輪技術(shù)改造升級與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、“雙創(chuàng)”平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，強化資金統(tǒng)籌和引導(dǎo)，探索加快兩化深度融合的新型科技、財稅、金融等政策儲備。二是做好風(fēng)險防范。充分預(yù)判網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)融合創(chuàng)新中產(chǎn)生的模式替代、就業(yè)轉(zhuǎn)移等效應(yīng)，以及可能由此帶來的新舊模式惡性競爭、結(jié)構(gòu)性失業(yè)加劇、侵犯消費者權(quán)益等新問題，建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險監(jiān)測體系和評估機制，及時采取相應(yīng)治理措施，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。三是做好政策兜底。優(yōu)先解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，對失業(yè)人員實施轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，增強再就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，利用各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，建立健全失業(yè)保險制度，完善失業(yè)保險與再就業(yè)聯(lián)動機制。重點針對再就業(yè)人員，積極完善各類靈活就業(yè)人員參加社會保險的辦法和管理措施。