12月6日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)首批碳達峰試點名單的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2023〕942號，以下簡稱下稱《通知》），統(tǒng)籌考慮各地區(qū)碳排放總量及增長趨勢、經(jīng)濟社會發(fā)展情況等因素，首批在15個省區(qū)的25個城市和10個園區(qū)開展碳達峰試點建設(shè)。
2023年10月20日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《國家碳達峰試點建設(shè)方案》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1409號，以下簡稱《方案》）。
《方案》提出將在全國范圍內(nèi)選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設(shè)，選擇率先在河北、遼寧、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣東、江蘇、山東、浙江、河南、山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆15個省區(qū)展開試點。
由于我國幅員遼闊，各區(qū)域經(jīng)濟和發(fā)展水平、階段、能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大相徑庭，碳達峰的難度和路徑差異較大，因此在試點地區(qū)的選擇上覆蓋了多樣化的地區(qū)。
既有廣東、山東、江蘇、浙江等經(jīng)濟強省和用能大戶，也有山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等能源生產(chǎn)和輸出大省以及安徽、湖南、河北等制造業(yè)強省。
可以看出，開展碳達峰試點，目的是摸索出豐富和多層次、差異化的達峰路徑，示范先行，為其他區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型提供模板借鑒。
按照國家碳達峰碳中和工作總體部署，試點名單確定后，下一步將進入編制實施方案環(huán)節(jié)，組織試點城市和園區(qū)按照《碳達峰試點實施方案編制指南》要求，結(jié)合自身實際科學(xué)編制試點實施方案，明確重點任務(wù)、改革舉措、重大項目和工作進度安排，然后是開展試點建設(shè)和總結(jié)評估。
本次試點名單的25個城市和10個園區(qū)涵蓋了發(fā)達省會城市、資源型城市、高新技術(shù)集聚區(qū)、可再生能源富集區(qū)等多樣化區(qū)域。
01
可再生能源富集區(qū)
《通知》公布的試點城市如張家口、鹽城可再生能源豐富，清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)達，為當?shù)仄髽I(yè)提供綠電供應(yīng)，在能源轉(zhuǎn)型方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。
張家口是唯一的國家級可再生能源示范區(qū)，風能發(fā)電可開發(fā)量達4000萬千瓦以上，太陽能發(fā)電可開發(fā)量達3000萬千瓦以上。已形成了集生產(chǎn)、制造、研發(fā)、儲運、應(yīng)用、消費于一體完整的氫能產(chǎn)業(yè)鏈。截至今年8月可再生能源裝機規(guī)模累計達到2830.2萬千瓦，達到張家口全市裝機總量的82.7%。可再生能源開發(fā)應(yīng)用獲國內(nèi)外13項“第一”，建設(shè)成果被列入國務(wù)院《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書。
鹽城擁有江蘇最長海岸線和最大海域面積，被譽為“風的故鄉(xiāng)”，風電可開發(fā)總量占江蘇風電可開發(fā)總量的三分之二以上，2021年海風裝機占比全國20%、全球10%，有“海上風電第一城”之稱。擁有華能、國家電投、國家能源、中廣核、魯能、大唐、長江三峽、龍源電力等風電行業(yè)前20強能源巨頭，以及金風科技、遠景能源、中材科技、上海電氣、阿特斯、天合光能等新能源產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。
02
重點資源型轉(zhuǎn)型城市
鄂爾多斯、唐山、太原是試點名單中資源型城市的代表，它們過度依賴煤炭、焦化、鋼鐵、石化等高耗能行業(yè)，是碳達峰過程中亟需攻克的難點。在碳達峰的壓力下，這些城市既要利用已有的資源稟賦實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，還要協(xié)調(diào)GDP等經(jīng)濟指標和當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，任務(wù)之艱巨可想而知，但無論如何，作為試點城市需要為其他地區(qū)蹚出一條道來。
其中，鄂爾多斯相轉(zhuǎn)型探索卓有成效，該市煤炭、天然氣儲量分別占全國1/6和1/3，是國家大型煤炭基地、煤電基地和西氣東輸基地，年煤炭產(chǎn)銷量8億噸，近年來積極布局新能源謀求轉(zhuǎn)型，2022年實施新能源項目726萬千瓦，是“十三五”時期新能源項目規(guī)模的4倍多，依托豐富的綠電，該市全面布局“風光氫儲車”五大產(chǎn)業(yè)，吸引了隆基、遠景、中車、上汽紅巖等一大批頭部企業(yè)紛紛布局落子。
03
碳中和關(guān)鍵技術(shù)集聚區(qū)
除了能源轉(zhuǎn)型，《方案》還提出要強化科技創(chuàng)新，創(chuàng)新綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用機制，試點名單中的蘇州工業(yè)園區(qū)、合肥高新區(qū)、江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等是我國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在智能電網(wǎng)、新能源汽車和動力電池制造、人工智能等重要碳中和技術(shù)方面均有布局。
比如合肥高新區(qū)，該區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以智能語音、電子信息、智能制造、公共安全、新能源為主，正卓力推進“光伏第一城”、國際一流碳中和技術(shù)創(chuàng)新高地核心區(qū)建設(shè)，有科大訊飛、科大國盾、四創(chuàng)電子、華米科技、陽光電源、安科生物等高新技術(shù)企業(yè)作為后備支持，集聚陽光電源全球新能源研究院等200多個企業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺。
03
頂層規(guī)劃與達峰挑戰(zhàn)
從整體來看，為落實碳達峰碳中和目標，我國將應(yīng)對氣候變化作為國家戰(zhàn)略，不斷加強頂層設(shè)計。
目前，我國已建立碳達峰碳中和“1+N”政策體系。“1”由《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》兩個文件共同構(gòu)成。
“N”是重點領(lǐng)域、重點行業(yè)實施方案及相關(guān)支撐保障方案，各省區(qū)市均已制定了本地區(qū)碳達峰實施方案?？傮w上已構(gòu)建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和政策體系。
《國家碳達峰試點建設(shè)方案》是“1+N”政策體系的重要組成部分，也是開展碳達峰試點、實施碳達峰行動的重要抓手。
雙碳目標提出和“1+N”政策推進以來，我國城市低碳轉(zhuǎn)型取得了不少進展。
中國環(huán)境科學(xué)研究院正高級工程師呂連宏上月表示：北京市已官方宣布實現(xiàn)了碳達峰。根據(jù)中國環(huán)境科學(xué)研究院省級‘雙碳’指數(shù)研究課題組的最新研究成果，河南、吉林、四川、天津等多省市碳排放已呈現(xiàn)顯著的達峰趨勢。
盡管進展順利，國網(wǎng)能研院院長歐陽昌裕指出我國城市碳達峰勢必要面臨五大挑戰(zhàn)：
1.城市能源消費需求在城市規(guī)模擴大和經(jīng)濟發(fā)展影響下仍將剛性增長，能源供應(yīng)保障和碳排放控制之間矛盾突出。
2我國大部分城市傳統(tǒng)能源資源相對匱乏，新能源供應(yīng)不夠穩(wěn)定，能源供應(yīng)存在較大缺口和波動，新的供需平衡下資源約束有待破解。
3.能源開發(fā)利用過程中排放大量溫室氣體、有害氣體和粉塵顆粒，加劇破解城市環(huán)境問題的挑戰(zhàn)。
4.碳減排核心技術(shù)遠未成熟，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級無法一蹴而就，城市協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長面臨“瓶頸”。
5.城市各能源系統(tǒng)間、能源與其他行業(yè)間協(xié)同發(fā)展的體制機制尚未形成，市場壁壘、信息壁壘依然嚴重，導(dǎo)致資源利用效率繼續(xù)提升困難重重。
