各市、縣（區(qū)）發(fā)展改革委，自治區(qū)科技廳、教育廳，有關(guān)企業(yè)：  

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》（國辦發(fā)〔2016〕35號）、《國務(wù)院關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號）和《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施意見》（寧黨發(fā)〔2017〕26號）、《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺實施方案》（寧政辦發(fā)〔2016〕156號）精神，加快推進(jìn)自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)我區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育發(fā)展新動能、打造發(fā)展新引擎，自治區(qū)決定開展2019年自治區(qū)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)工作，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和自治區(qū)第十二次黨代會精神，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，充分激發(fā)廣大人民群眾和市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動各類要素資源聚集、開放、共享，加強科技創(chuàng)新，加快成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)園區(qū)整合提檔、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮大型企業(yè)、高校和科研院所的引領(lǐng)作用，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)我區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育發(fā)展新動能、打造發(fā)展新引擎。

（二）主要目標(biāo)

力爭到2022年底，建設(shè)自治區(qū)級雙創(chuàng)示范基地20個左右，其中高校和科研院所類雙創(chuàng)示范基地4家以上、大型企業(yè)類雙創(chuàng)示范基地2家以上、區(qū)域類雙創(chuàng)示范基地10家以上。通過雙創(chuàng)示范基地認(rèn)定，進(jìn)一步完善我區(qū)雙創(chuàng)支撐體系，構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，培育壯大一批具有較強創(chuàng)新活力的創(chuàng)新主體，探索形成適合我區(qū)特點的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗并復(fù)制推廣，努力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，打造風(fēng)生水起的創(chuàng)新生態(tài)。

二、建設(shè)任務(wù)

依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚的區(qū)域、高校和科研院所、大型企業(yè)等不同載體，分批次、分階段推進(jìn)建設(shè)自治區(qū)級雙創(chuàng)示范基地。支持多種形式的雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，有效集成高校、科研院所、企業(yè)和金融、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)以及社會組織等力量，統(tǒng)籌部署區(qū)域雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，依托各自優(yōu)勢和資源，有機(jī)銜接現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，探索形成各具特色的區(qū)域雙創(chuàng)形態(tài)，構(gòu)建多元化的雙創(chuàng)體系。

（一）區(qū)域示范基地

1．建設(shè)目標(biāo)

依托各市縣特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素資源集聚、開發(fā)、共享為重點和抓手，探索體制機(jī)制創(chuàng)新，打造創(chuàng)新生態(tài)，構(gòu)建“四眾”支撐平臺，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，探索形成具有區(qū)域特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持制度體系和經(jīng)驗，促進(jìn)園區(qū)提檔升級。

2．建設(shè)重點

（1）推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)“放管服”改革，在完善市場環(huán)境、深化審批制度改革和商事制度改革等方面先行先試，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，加強信息資源整合，完善專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系。

（2）完善雙創(chuàng)政策措施。加強政府部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，多管齊下抓好已出臺政策落實，打通政策落地的“最后一公里”。結(jié)合區(qū)域發(fā)展特點，面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，加大財稅支持力度，強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)人才流動、加強協(xié)同創(chuàng)新和開放共享等方面，探索突破一批制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度瓶頸。

（3）大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投融資。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，營造有利于創(chuàng)業(yè)投資、天使投資發(fā)展的良好環(huán)境。規(guī)范設(shè)立和發(fā)展政府引導(dǎo)基金，支持創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。豐富雙創(chuàng)投資和資本平臺，進(jìn)一步拓寬投融資渠道。

（4）構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、信息和中介服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)交易、國際合作等支撐平臺建設(shè)，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等平臺，促進(jìn)各類孵化器等創(chuàng)業(yè)培育孵化機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，打通政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新通道。

（5）加強雙創(chuàng)文化建設(shè)。加大雙創(chuàng)宣傳力度，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新素質(zhì)教育，樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新榜樣，通過公益講壇、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等形式多樣的活動，努力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。

（二）高校和科研院所示范基地

1．建設(shè)目標(biāo)

依托自治區(qū)高校、科研院所，深化教育、科技體制改革，完善知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新激勵制度，充分挖掘人力和技術(shù)資源，把人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，探索形成適合我區(qū)實際的高校和科研院所雙創(chuàng)制度體系和經(jīng)驗。

2．建設(shè)重點

（1）完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和流動機(jī)制。深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育改革，建立創(chuàng)業(yè)理論研究平臺，加快完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程設(shè)置，實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)計劃，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育和培訓(xùn)制度化、體系化。落實高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，建立健全科研人員雙向流動機(jī)制。加大吸引國內(nèi)外高水平創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才力度。

（2）加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。深入貫徹落實國家和自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步完善財政科研項目資金管理的各項政策措施，下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，加大股權(quán)激勵力度，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。開放各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源和基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建開放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系。

（3）構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系。深入實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，落實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費等。鼓勵高校設(shè)置合理的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新學(xué)分制度。實施彈性學(xué)制，允許在校大學(xué)生調(diào)整學(xué)業(yè)進(jìn)程，保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育和實訓(xùn)體系。加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，完善兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，建設(shè)優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人才庫。

（4）建立健全雙創(chuàng)支撐服務(wù)體系。引導(dǎo)和推動創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所等技術(shù)成果轉(zhuǎn)移相結(jié)合。完善知識產(chǎn)權(quán)運營、技術(shù)交流、通用技術(shù)合作研發(fā)等平臺。

（三）企業(yè)示范基地

1．建設(shè)目標(biāo)

充分發(fā)揮創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、資源整合能力強的領(lǐng)軍企業(yè)核心作用，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與雙創(chuàng)相結(jié)合，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，探索形成大中小型企業(yè)聯(lián)合實施雙創(chuàng)的制度體系和經(jīng)驗。

2．建設(shè)重點

（1）構(gòu)建適合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)管理體系。健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。結(jié)合國有企業(yè)改革，強化組織管理制度創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，支持員工自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)內(nèi)部再創(chuàng)業(yè)，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

（2）激發(fā)企業(yè)員工創(chuàng)造力。加快技術(shù)和服務(wù)等雙創(chuàng)支撐平臺建設(shè)，開放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，為員工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支持。積極培育創(chuàng)客文化，激發(fā)員工創(chuàng)造力，提升企業(yè)市場適應(yīng)能力。

（3）拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資渠道。建立面向員工創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資平臺，整合企業(yè)內(nèi)外部資金資源，完善投融資服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)項目和團(tuán)隊提供全方位的投融資支持。

（4）開放企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源。依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)和服務(wù)平臺，探索服務(wù)于產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的新模式，利用互聯(lián)網(wǎng)手段，向社會提供財務(wù)、市場、融資、技術(shù)、管理等服務(wù)，促進(jìn)大中型企業(yè)和小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展。

三、相關(guān)要求

申報自治區(qū)級雙創(chuàng)示范基地，應(yīng)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源較為集聚，并具備一定的雙創(chuàng)工作基礎(chǔ)，雙創(chuàng)活動開展較好的區(qū)域和單位。

（一）申報主體要求

1．申報區(qū)域類示范基地的主體，原則上是經(jīng)自治區(qū)整合調(diào)整后的開發(fā)區(qū)，開展雙創(chuàng)示范的領(lǐng)域也應(yīng)與調(diào)整后的開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相同或者有支撐關(guān)系，每個市、縣只能申報一個。

2．申報高校和科研院所類示范基地的主體，必須是我區(qū)的高等院?；蛘呖蒲性核?，由科研院所改制為企業(yè)的，按照企業(yè)類申報。

3．申報企業(yè)類示范基地的主體，必須是我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、大型企業(yè)，要面向員工創(chuàng)業(yè)和行業(yè)內(nèi)小微企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，共同發(fā)展，未達(dá)到大型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的不予受理。

（二）編制建設(shè)方案

1．申報主體按照自治區(qū)級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)方案編制提綱（附件1）格式及要求編制方案，該方案是示范基地開展雙創(chuàng)工作以及下一步評估驗收工作的主要依據(jù)。

2．區(qū)域類、企業(yè)類示范基地建設(shè)方案通過所在地發(fā)改部門向自治區(qū)發(fā)展改革委正式行文報送，高校和科研院所示范基地建設(shè)方案由主管部門向自治區(qū)發(fā)展改革委行文報送。

3．方案中應(yīng)提出“四眾”模式為代表的公共服務(wù)平臺建設(shè)項目不少于3個，并按照要求填報自治區(qū)雙創(chuàng)示范基地公共服務(wù)平臺項目匯總表（附件2），項目需前期工作已完成，投資估算科學(xué)合理，資金來源清晰明確，每個項目在方案報送時不要求附資金申請報告，但需提供項目基本情況簡介（提綱見附件3）。

（三）申報及評審

1．2019年自治區(qū)級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)的申報工作截止日期為2018年9月15日，逾期不予受理。自治區(qū)發(fā)展改革委將按照公平、公正、公開的原則，組織有關(guān)部門和專家對建設(shè)方案進(jìn)行評審，結(jié)果將在自治區(qū)發(fā)展改革委網(wǎng)站進(jìn)行公示。對最終確定為自治區(qū)級雙創(chuàng)示范基地的，自治區(qū)財政將給予500萬元獎勵。

2．自治區(qū)發(fā)展改革委每年年底將會同相關(guān)部門對自治區(qū)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)情況開展督促檢查和第三方評估，及時總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，完善制度設(shè)計。

聯(lián)系人：自治區(qū)發(fā)展改革委高技術(shù)處王燕鑫

聯(lián)系電話：0951-5043170 18195120123

附件：1、自治區(qū)級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)方案編制提綱

2、項目匯總表

3、項目基本情況簡介提綱

寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委          

2018年7月19日