在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)通常以經(jīng)濟(jì)利益最大化為發(fā)展目標(biāo)。若沒有強(qiáng)制性要求或激勵(lì)，在處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系時(shí)，多數(shù)企業(yè)會優(yōu)先選擇發(fā)展，這也是工業(yè)文明時(shí)代出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的一個(gè)主要原因。法律政策是社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器，可以規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型。

法律政策趨嚴(yán)趨實(shí)，推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

改革開放以來，我國開始重視與工業(yè)發(fā)展相伴而生的資源環(huán)境問題。隨著法律實(shí)踐成熟，相關(guān)規(guī)定趨嚴(yán)趨實(shí)，推動(dòng)了工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1979年9月，第五屆全國人大第十一次會議原則通過了《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，其中有大量涉及工業(yè)污染防治的規(guī)定，標(biāo)志著我國工業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，開始重視生產(chǎn)活動(dòng)帶來的環(huán)境影響。隨后，出臺的《水污染防治法》《礦產(chǎn)資源法》《大氣污染防治法》等一系列法律中，均有大量與工業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)的規(guī)定。

在這一時(shí)期，相關(guān)法律政策管制的重點(diǎn)是污染防治，對能源資源利用問題關(guān)注不夠；主要采用行政手段，市場化手段欠缺，而且重于末端管制。

2001年加入世界貿(mào)易組織后，我國制造業(yè)進(jìn)軍國際市場的步伐加快，環(huán)境保護(hù)類立法工作也明顯加快。《環(huán)境影響評價(jià)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》等相繼出臺，并對《固體廢物污染環(huán)境防治法》等進(jìn)行了修訂，配套出臺了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。法律政策從重點(diǎn)關(guān)注污染防治工作轉(zhuǎn)向全面關(guān)注工業(yè)發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境影響，與能源利用相關(guān)的立法明顯加強(qiáng)；從重視末端治理轉(zhuǎn)向源頭預(yù)防、過程控制、末端治理并重；從以行政管制為主轉(zhuǎn)向行政管制和市場管制并重。

在這一時(shí)期，中國企業(yè)的轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，不少工業(yè)產(chǎn)品突破國外綠色貿(mào)易壁壘，占領(lǐng)國際市場。

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)上

 升為黨的執(zhí)政方針，我國工業(yè)發(fā)展進(jìn)入全面綠色轉(zhuǎn)型的新時(shí)期。2015年，隨著制造強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施，工業(yè)綠色發(fā)展被提升至新的戰(zhàn)略高度，綠色制造被作為重點(diǎn)推動(dòng)的五大工程之一。

  在法律層面，《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》等重要法律得到修訂，法律保障體系日益完善。在政策層面，出臺了制造強(qiáng)國戰(zhàn)略以及《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》《綠色制造工程實(shí)施指南（2016~2020年）》等政策，推出了《綠色產(chǎn)品評價(jià)通則》《綠色工廠評價(jià)通則》《綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)評價(jià)導(dǎo)則》《綠色制造 制造企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了綠色制造系統(tǒng)集成、綠色制造示范等支持項(xiàng)目，為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型營造了良好氛圍。

在這一時(shí)期，環(huán)境保護(hù)工作受到前所未有的重視，出臺或者修訂的相關(guān)法律政策都體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的要求，而且與法律配套的政策標(biāo)準(zhǔn)出臺或修訂步伐加快。這一時(shí)期更加注重市場化手段的應(yīng)用，特別是環(huán)境保護(hù)稅在多個(gè)領(lǐng)域得以實(shí)施。生態(tài)環(huán)保督察、節(jié)能監(jiān)察等工作的開展，有效促進(jìn)了法律政策的落實(shí)。這都營造出有利于綠色發(fā)展的競爭環(huán)境，越來越多的企業(yè)開始關(guān)注并參與到綠色發(fā)展實(shí)踐工作中，工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。

 尚未形成長效激勵(lì)機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)企業(yè)參與積極性

 當(dāng)前，雖然企業(yè)參與綠色發(fā)展的意愿增強(qiáng)，但是大多數(shù)企業(yè)開展的工作僅停留在環(huán)保合規(guī)層面，尚未從環(huán)保、用能、用水、用材、用地、資源綜合利用等方面全方位提升綠色發(fā)展水平。究其原因，主要是因?yàn)槠髽I(yè)綠色轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足。

企業(yè)若開展綠色設(shè)計(jì)、綠色采購、綠色生產(chǎn)、綠色回收等工作，其產(chǎn)品確實(shí)會更加綠色，但相關(guān)投入也會隨之增加。綠色產(chǎn)品的環(huán)境影響小但售價(jià)較高，在尚未形成綠色消費(fèi)氛圍的情況下，綠色產(chǎn)品在市場上難以獲得競爭優(yōu)勢。對此，國家雖然推出了綠色信貸、綠色稅收、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等措施，但能夠獲得支持的企業(yè)僅是少數(shù)，尚未形成一種長效激勵(lì)機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)起廣大企業(yè)參與綠色發(fā)展的積極性。

完善財(cái)稅金融體系，營造綠色消費(fèi)氛圍

為調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)參與綠色發(fā)展的熱情，在加嚴(yán)環(huán)境執(zhí)法的同時(shí)，還需要形成穩(wěn)定、持續(xù)的正向激勵(lì)，以此推動(dòng)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。

從綠色生產(chǎn)角度看，筆者建議在對龍頭企業(yè)提供重點(diǎn)支持的同時(shí)，盡快完善財(cái)稅金融體系，特別是加大對綠色企業(yè)的稅收減免、放低綠色信貸和綠色債券審批門檻，形成普惠制的法律政策體系，使企業(yè)特別是中小企業(yè)都可以從綠色發(fā)展中受益。

從綠色消費(fèi)角度看，應(yīng)積極營造綠色消費(fèi)氛圍，重點(diǎn)推動(dòng)信息公開、綠色標(biāo)識和綠色采購制度，對政府部門提出明確的綠色產(chǎn)品采購比例要求并進(jìn)行考核，對其他主體的綠色采購進(jìn)行正向引導(dǎo)和激勵(lì)，拓寬綠色產(chǎn)品市場空間。

文章作者：毛濤  工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心  副所長