一、編制背景

2015年以來，根據(jù)財政部、工信部、保監(jiān)會聯(lián)合出臺的保費補貼政策，我委先后推薦天地奔牛、共享集團、吳忠儀表等企業(yè)近10種裝備產(chǎn)品進入了國家《目錄》，同時鼓勵上述企業(yè)投保，累計爭取保費補貼資金321萬。但與全國多數(shù)省份相比，我區(qū)首臺（套）技術(shù)裝備推廣應(yīng)用比較滯后，政策支撐有待加強，急需培育一批具有核心競爭力的裝備制造企業(yè)。2017年，自治區(qū)黨委、人民政府印發(fā)的《關(guān)于推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施意見》提出：“鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)用首臺套設(shè)備。對我區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)國家認定的首臺（套）重大技術(shù)裝備，單臺（套）產(chǎn)品或關(guān)鍵零部件按照產(chǎn)品銷售額5％、最高500萬元給予獎勵。對我區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的列入國家首臺（套）重大技術(shù)裝備的，在國家補貼80％保費基礎(chǔ)上，剩余20％由自治區(qū)補貼；對自治區(qū)認定的首臺（套）設(shè)備給予50％保費補貼，期限不超過３年?！?018年2月，自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《2018年重點任務(wù)分工方案》中明確：由經(jīng)信委裝備工業(yè)處、財政廳企業(yè)處負責(zé)制定有關(guān)辦法，并組織實施。

二、編制依據(jù)

（一）《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施意見》（寧黨發(fā)〔2017〕26號）

（二）《財政部辦公廳工信部辦公廳中國銀行保險監(jiān)督管理委辦公廳關(guān)于深入做好首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制試點工作的通知》（財辦建〔2018〕35號）

三、編制過程

按照上述編制依據(jù)，我處研究起草了《自治區(qū)首臺（套）技術(shù)裝備獎補項目管理暫行辦法》，多次赴共享、天地奔牛、吳忠儀表等重點企業(yè)調(diào)研和座談，并會同自治區(qū)機械工業(yè)協(xié)會就辦法內(nèi)容進行了討論和修改。后將《辦法》向財政廳、保監(jiān)局以及委領(lǐng)導(dǎo)、各行業(yè)處室征求意見，共收到10條修改意見，并逐條進行了修改完善。

四、主要內(nèi)容

辦法中提出的首臺（套）技術(shù)裝備是指經(jīng)過創(chuàng)新，其品種、規(guī)格或技術(shù)參數(shù)等有重大突破，具有自主知識產(chǎn)權(quán)但尚未取得市場業(yè)績的首臺（套）或首批次的裝備、系統(tǒng)和核心部件，其中：國家認定的首臺（套）重大技術(shù)裝備以國家工信部發(fā)布的《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》為依據(jù)；自治區(qū)首臺（套）技術(shù)裝備委托第三方專業(yè)機構(gòu)來認定。

認定的主要條件：

1、產(chǎn)權(quán)明晰。申請單位通過其主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新活動，在國內(nèi)依法擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，或者通過依法受讓取得知識產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)。

2、技術(shù)先進。申請單位掌握產(chǎn)品生產(chǎn)的核心技術(shù)、關(guān)鍵工藝或應(yīng)用新技術(shù)原理、新設(shè)計構(gòu)思，在結(jié)構(gòu)、性能、材質(zhì)、工藝等方面對原有產(chǎn)品率先進行根本性改進，產(chǎn)品的主要技術(shù)性能指標取得標志性突破。

3、質(zhì)量可靠。產(chǎn)品需通過省級及以上質(zhì)量主管部門資質(zhì)認定的實驗室或檢驗機構(gòu)的檢測。

4、首次進入市場推廣應(yīng)用階段。

認定程序：

一是企業(yè)向所在地工信部門申報。二是各地工信部門提出初審意見并報我委。三是委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行評審和認定，并提出《自治區(qū)首臺（套）技術(shù)裝備產(chǎn)品項目庫》。四是對擬認定產(chǎn)品名單進行公示。五是印發(fā)認定文件。

申報獎補程序：

一是我委對企業(yè)上報的首臺（套）銷售獎勵項目進行審核，會同寧夏保監(jiān)局對上報的保費補貼項目進行審核。二是由我委書面告知相關(guān)保險公司對企業(yè)購買首臺（套）“綜合險”的真實性和保費生效時間予以確認，出具書面審核意見。三是根據(jù)審核確認的銷售額及保費金額等信息，提出資金分配方案。四是由黨組會或主任辦公會對分配方案進行審定，通過后，會同財政廳下達資金計劃。

支持方式：一是對我區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)國家認定的首臺（套）重大技術(shù)裝備、單臺（套）產(chǎn)品或關(guān)鍵零部件，按照產(chǎn)品銷售額5％、最高500萬元給予獎勵。二是對自治區(qū)認定的技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件，按照其投保年度保費給予50％補貼，且實際投保費率不超過3％的費率上限，補助時間按投保期限據(jù)實核算，原則不超過３年。

以上支持方式中，銷售獎勵是針對我區(qū)企業(yè)研制并被認定列入國家工信部發(fā)布的《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》的產(chǎn)品，按照其上一年度實際銷售總額計算。保費補貼針對企業(yè)投保的首臺（套）“綜合險”支出給予補助，已享受國家保費補貼的裝備產(chǎn)品不得再重復(fù)享受自治區(qū)保費補貼支持。

特別說明：（一）首臺（套）“綜合險”承保質(zhì)量風(fēng)險和責(zé)任風(fēng)險。承保的質(zhì)量風(fēng)險，主要保障因產(chǎn)品質(zhì)量缺陷導(dǎo)致用戶要求修理、更換或退貨的風(fēng)險；承保的責(zé)任風(fēng)險，主要保障因產(chǎn)品質(zhì)量缺陷造成用戶財產(chǎn)損失或發(fā)生人身傷亡風(fēng)險。

（二）針對一些地方出臺的首臺（套）扶持政策中，對列入國家首臺（套）的重大技術(shù)裝備，在國家補貼80％保費基礎(chǔ)上，剩余20％由地方補貼，國家工信部召開會議通知，不允許各省（市、自治區(qū)）再補20％保費，已經(jīng)執(zhí)行的立即停止。理由是該措施不利于首臺（套）市場化推廣，不利于激勵企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平，該措施也導(dǎo)致企業(yè)騙補風(fēng)險加大，個別地方已經(jīng)出現(xiàn)了保險公司聯(lián)合企業(yè)騙保、違規(guī)獲得補貼的行為，同時鼓勵各地方因地制宜研究制定本地區(qū)首臺（套）扶持政策，如銷售獎勵、制定地方首臺（套）目錄等。下一步，工信部、財政部、銀行保險監(jiān)督管理委員會將加大監(jiān)管措施，查處有關(guān)違法違規(guī)行為。

自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會自治區(qū)財政廳關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)首臺（套）技術(shù)裝備獎補項目管理暫行辦法》的通知