生態(tài)環(huán)境部根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，組織制定了《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則(試行)》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則(試行)》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則(試行)》，并于近日印發(fā)。

上述針對(duì)碳排放權(quán)交易、登記和結(jié)算的文件，是近期相關(guān)主管單位一攬子政策中的一部分，意味著全國碳市場啟動(dòng)的臨近。北京中創(chuàng)碳投科技有限公司首席分析師陳志斌在接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，在總體方向性文件的指導(dǎo)下，未來上海和湖北兩個(gè)交易所將有依據(jù)地出臺(tái)更多實(shí)施細(xì)則。

碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)實(shí)行漲跌幅限制制度

公告明確，全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)成立前，由湖北碳排放權(quán)交易中心有限公司承擔(dān)全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)賬戶開立和運(yùn)行維護(hù)等具體工作。全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)成立前，由上海環(huán)境能源交易所股份有限公司承擔(dān)全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)賬戶開立和運(yùn)行維護(hù)等具體工作。

根據(jù)安排，注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)通過全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)對(duì)全國碳排放權(quán)的持有、變更、清繳和注銷等實(shí)施集中統(tǒng)一登記。注冊(cè)登記系統(tǒng)記錄的信息是判斷碳排放配額歸屬的最終依據(jù)。

在交易方面，碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)通過全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價(jià)或者其他符合規(guī)定的方式。交易主體參與全國碳排放權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)在交易機(jī)構(gòu)開立實(shí)名交易賬戶，取得交易編碼，并在注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和結(jié)算銀行分別開立登記賬戶和資金賬戶。每個(gè)交易主體只能開設(shè)一個(gè)交易賬戶。

碳排放配額交易以“每噸二氧化碳當(dāng)量價(jià)格”為計(jì)價(jià)單位，買賣申報(bào)量的最小變動(dòng)計(jì)量為1噸二氧化碳當(dāng)量，申報(bào)價(jià)格的最小變動(dòng)計(jì)量為0.01元人民幣。交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)定不同交易方式的漲跌幅比例，并可以根據(jù)市場風(fēng)險(xiǎn)狀況對(duì)漲跌幅比例進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)交易價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)觸發(fā)調(diào)節(jié)保護(hù)機(jī)制時(shí)，生態(tài)環(huán)境部可以采取公開市場操作、調(diào)節(jié)國家核證自愿減排量使用方式等措施，進(jìn)行必要的市場調(diào)節(jié)。

管理規(guī)則要求，注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)選擇符合條件的商業(yè)銀行作為結(jié)算銀行，并在結(jié)算銀行開立交易結(jié)算資金專用賬戶，用于存放各交易主體的交易資金和相關(guān)款項(xiàng)。注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)對(duì)各交易主體存入交易結(jié)算資金專用賬戶的交易資金實(shí)行分賬管理。注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)與交易主體之間的業(yè)務(wù)資金往來，應(yīng)當(dāng)通過結(jié)算銀行所開設(shè)的專用賬戶辦理。

陳志斌告訴記者，目前市場比較期待和關(guān)注投資機(jī)構(gòu)和個(gè)人是否可以參與交易，如果可以，參與的流程和條件如何，怎么評(píng)估等內(nèi)容都需要在后續(xù)細(xì)則中得到明確。

第一個(gè)履約周期分配配額將很快發(fā)放

去年底生態(tài)環(huán)境部正式出臺(tái)全國碳市場配額分配方案，要求今年1月29日前完成預(yù)分配。上海證券報(bào)記者從業(yè)內(nèi)了解到，全國碳市場第一個(gè)履約周期分配配額將很快發(fā)放，通過全國各省級(jí)生態(tài)環(huán)境廳核對(duì)企業(yè)配額發(fā)放數(shù)量，將配額分別發(fā)放至本省(市)重點(diǎn)排放單位登記賬戶。

根據(jù)配額分配方法，對(duì)2019-2020年配額實(shí)行全部免費(fèi)分配，并采用基準(zhǔn)法核算重點(diǎn)排放單位所擁有機(jī)組的配額量。重點(diǎn)排放單位的配額量為其所擁有各類機(jī)組配額量的總和。

“配額分配方法供需平衡，行業(yè)總體壓力不大。針對(duì)燃煤機(jī)組有購買配額填補(bǔ)缺口的要求。燃?xì)鈾C(jī)組即使有配額缺口也不需要額外購買，有盈余可以出售，對(duì)于先進(jìn)燃?xì)鈾C(jī)組將起到鼓勵(lì)作用?！标愔颈蟊硎?。

2011年以來，國家在7個(gè)省市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，截至今年3月，共覆蓋20多個(gè)行業(yè)，近3000家重點(diǎn)排放企業(yè)，累計(jì)覆蓋4.4億噸碳排放量，累計(jì)成交金額約104.7億元，是全球覆蓋二氧化碳排放量規(guī)模最大的碳市場。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，2021年我國碳交易市場成交量或?qū)⑦_(dá)到2.5億噸，為2020年各試點(diǎn)交易所交易總量的3倍，成交金額將達(dá)60億元。

電力行業(yè)之外的其他行業(yè)納入全國碳交易市場的步伐也已經(jīng)邁出。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司近日向中國建筑材料聯(lián)合會(huì)發(fā)出委托函，正式委托中國建筑材料聯(lián)合會(huì)開展建材行業(yè)納入全國碳市場相關(guān)工作。

據(jù)北京環(huán)境交易所總經(jīng)理、綠色金融委員會(huì)副秘書長梅德文預(yù)測，如果未來碳交易市場從電力行業(yè)擴(kuò)大到石化、化工、鋼鐵、建材、有色、造紙、航空等8大行業(yè)，交易規(guī)模配額規(guī)模預(yù)計(jì)會(huì)到50億噸。