2017年隨著科技體制改革的深化，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略將進(jìn)一步深入落實，以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式將逐步形成，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為應(yīng)對新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革的有效手段，工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新將成為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重要引擎。

一、對2017年形勢的基本判斷

(一)全國形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展合力，技術(shù)創(chuàng)新將進(jìn)一步引領(lǐng)制造業(yè)發(fā)展

2016年是國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的重要一年。這一年，《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》發(fā)布，確定了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計;國務(wù)院出臺了《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，明確了未來5年國家科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點任務(wù);5月召開“科技三會”(全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會)，習(xí)近平總書記在會上提出了建設(shè)世界科技強(qiáng)國的總體要求。同時，工信部發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，明確了“十三五”時期我國產(chǎn)業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力的目標(biāo)和重點領(lǐng)域的任務(wù)。

隨著科技體制改革的深化和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的落實，2017年，我國工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新生態(tài)將不斷優(yōu)化，創(chuàng)新將成為國家命運(yùn)所系和世界大勢所趨、將成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。2017年將積極落實《“中國制造2025”城市試點示范工作方案》《制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程實施指南(2016-2020年)》和《關(guān)于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，探索不同類型區(qū)域推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的模式和路徑，推進(jìn)國家和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。

(二)我國工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要素總量將持續(xù)增加，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)將更加堅實

2017年，我國工業(yè)在資金、人才和研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新要素的總量將持續(xù)增加，我國工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平將穩(wěn)步提升。

第一，技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入將持續(xù)增加?！笆濉逼陂g，我國研發(fā)投入總量從2011年的8687億元快速增長至2015年的14169.9億元。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的情況下，研發(fā)投入增速放緩，但增長率仍保持在9%左右。研發(fā)投入強(qiáng)度(即研發(fā)投入占GDP的比重)也從2011年的1.78%穩(wěn)步提高到2015年的2.07%。為了達(dá)到國家《中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》中設(shè)定的目標(biāo)(到2020年，全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到2.5%以上)，“十三五”期間我國R&D經(jīng)費(fèi)投入總量仍將大幅增長，預(yù)計2017年我國R&D經(jīng)費(fèi)投入總量將突破16000億元。

第二，工業(yè)企業(yè)投資建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和比例將快速增長。2004-2015年間規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立的研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅增長，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動的企業(yè)比例由2004年的6.2%提高到了2015年的19.2%。隨著企業(yè)科技創(chuàng)新對研發(fā)機(jī)構(gòu)的重視，越來越多的企業(yè)日益重視技術(shù)創(chuàng)新，加快組建企業(yè)內(nèi)的研發(fā)機(jī)構(gòu)。預(yù)計2017年，我國技術(shù)創(chuàng)新要素總量將持續(xù)增加，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)會更加堅實，技術(shù)創(chuàng)新主體的地位將進(jìn)一步鞏固。

(三)我國工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力將持續(xù)提升，創(chuàng)新成果將不斷涌現(xiàn)

世界知識產(chǎn)權(quán)組織、美國康奈爾大學(xué)和英士國際商學(xué)院共同發(fā)布的《2016年全球創(chuàng)新指數(shù)》報告顯示，2016年我國首次躋身全球創(chuàng)新指數(shù)25強(qiáng)。2015年12月，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《國家創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，2014年中國創(chuàng)新指數(shù)為158.2(以2005年為100)，比上年增長3.7%。預(yù)計到2017年將達(dá)到170。

在發(fā)明專利方面，我國發(fā)明專利的授權(quán)數(shù)量呈逐年遞增態(tài)勢，預(yù)計2017年仍將繼續(xù)增長。2016年1-9月，我國發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量前十位的地區(qū)的授權(quán)數(shù)量之和占全國總量的75.4%，且與2015年前十位的地區(qū)相同，主要為我國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。預(yù)計2017年，前十位仍主要為這些地區(qū)并將產(chǎn)出全國近80%的專利。

從以上趨勢看，2017年，我國創(chuàng)新指數(shù)將持續(xù)上升，工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境將持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力將持續(xù)提升，創(chuàng)新成果將不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新成效也將顯著增強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用更加突出。

二、需要關(guān)注的幾個問題

(一)科技創(chuàng)新對制造業(yè)發(fā)展的支撐能力有待加強(qiáng)

長期以來，我國制造業(yè)創(chuàng)新體系中存在著企業(yè)的創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密，產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新不足，科技成果轉(zhuǎn)化率較低等問題。有關(guān)統(tǒng)計顯示，我國科技成果轉(zhuǎn)化率不足10%，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不到5%，與發(fā)達(dá)國家高達(dá)40%-50%的科技成果轉(zhuǎn)化率差距很大。此外，我國產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的供給不足，在我國大院大所改革后，部分原來承擔(dān)行業(yè)共性技術(shù)研究的科研院所被推向了市場，更多的資金、人力和管理從共性技術(shù)領(lǐng)域被抽離出來，投入到應(yīng)用技術(shù)和商業(yè)化領(lǐng)域，技術(shù)到產(chǎn)業(yè)之間的創(chuàng)新鏈出現(xiàn)了斷層，基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱成為嚴(yán)重制約我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

(二)以制造業(yè)行業(yè)為主的創(chuàng)新載體建設(shè)亟待加快

當(dāng)前我國創(chuàng)新載體分散、重復(fù)建設(shè)，資金、設(shè)備等創(chuàng)新資源配置的重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重?，F(xiàn)有創(chuàng)新載體無法發(fā)揮整合資源、協(xié)同創(chuàng)新的樞紐作用，創(chuàng)新過程中的“孤島現(xiàn)象”十分普遍。自20世紀(jì)80年代以來，我國陸續(xù)建成各類創(chuàng)新載體，如國家工程研究中心、國家工程技術(shù)研究中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室等，但這些創(chuàng)新載體對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用有限，各類載體處在“技術(shù)產(chǎn)生—擴(kuò)散—首次商業(yè)化—產(chǎn)業(yè)化”鏈條上的不同位置，難以形成創(chuàng)新合力，導(dǎo)致一些重點領(lǐng)域遲遲無法實現(xiàn)整體突破發(fā)展。

(三)工業(yè)品牌發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不匹配

近年來，我國工業(yè)總量一直位居全球首位，500多種工業(yè)產(chǎn)品中有220多種產(chǎn)量居世界第一。但我國制造業(yè)大而不強(qiáng)，面對激烈的國際市場競爭，企業(yè)質(zhì)量品牌問題仍較為突出。2015年，全球最大的品牌咨詢機(jī)構(gòu)Interbrand發(fā)布的第16屆最佳全球品牌排行榜中，中國僅有華為、聯(lián)想兩家企業(yè)榜上有名。此外，在2016年BrandZ發(fā)布的《全球最具價值品牌百強(qiáng)榜》中，中國有15個品牌上榜，比去年多一個，但與發(fā)達(dá)國家相比差距甚遠(yuǎn)，這與中國的世界第二經(jīng)濟(jì)大國地位反差巨大。品牌是制造業(yè)供給層次的直接體現(xiàn)，面對這一緊迫局面，中國工業(yè)急需快速構(gòu)建以質(zhì)量品牌為核心的競爭新優(yōu)勢，發(fā)揮質(zhì)量品牌的引領(lǐng)作用以推動供需結(jié)構(gòu)改革升級，提升國家經(jīng)濟(jì)的整體競爭實力。

三、對策建議

(一)加快落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

當(dāng)前我國工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新處于關(guān)鍵窗口期，必須加快落實《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，建設(shè)和完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。一是圍繞《中國制造2025》十大重點領(lǐng)域和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大需求，加強(qiáng)原始創(chuàng)新，組織實施重大科技項目和工程，壯大創(chuàng)新主體，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局和深化軍民融合，加快建設(shè)企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，全面推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是通過加大落實《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，建設(shè)科技成果中試與產(chǎn)業(yè)化載體，加強(qiáng)市場化服務(wù)，探索多元化資金投入模式，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊伍，深入開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

(二)聚焦重點領(lǐng)域和方向，加快國家制造業(yè)創(chuàng)新中心組建和運(yùn)行模式探索

制造業(yè)創(chuàng)新中心工程是《中國制造2025》中的五大工程之一，組建制造業(yè)創(chuàng)新中心是落實制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要實踐。目前，我國建成了國家動力電池創(chuàng)新中心，國家增材制造創(chuàng)新中心也已批復(fù)。賽迪智庫建議，一是圍繞《<中國制造2025>重點領(lǐng)域技術(shù)路線圖》，進(jìn)一步聚焦機(jī)器人、石墨烯、光通信等重點領(lǐng)域，繼續(xù)推進(jìn)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè);二是跟蹤動力電池、增材制造兩家創(chuàng)新中心的建設(shè)和運(yùn)行情況，探索新機(jī)制、新模式和多樣化的資金投入方式，分析總結(jié)有益經(jīng)驗，為建設(shè)新的創(chuàng)新中心提供參考;三是繼續(xù)在北京、江蘇、湖北、廣東等多個省市推動建設(shè)省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，按照“一案一例一策”方式，探索創(chuàng)新中心建設(shè)的共性規(guī)律和特性做法，加強(qiáng)經(jīng)驗推廣。

(三)多管齊下，營造新業(yè)態(tài)新模式下創(chuàng)新發(fā)展的良好知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的保護(hù)。推動知識產(chǎn)權(quán)(信息)服務(wù)類產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵以知識產(chǎn)權(quán)為紐帶的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為科技創(chuàng)新成果向科技型中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)擴(kuò)散為提供專業(yè)、高效、便捷的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域企業(yè)應(yīng)主動提高組合運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)意識和能力，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)積累和儲備，搶占產(chǎn)業(yè)競爭戰(zhàn)略高地。

(四)加快推進(jìn)工業(yè)“三品”戰(zhàn)略，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用

2017年，我國應(yīng)繼續(xù)加大推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)力度，促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效升級。以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，化解“三期疊加”風(fēng)險、破解產(chǎn)能過剩難題;以供給結(jié)構(gòu)升級工程為抓手，以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為主要內(nèi)容，打造中國品牌價值。