隨著中國的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)的制定實(shí)施，中國城市的低碳發(fā)展行動也逐漸開展起來，但是在目標(biāo)的明確性，實(shí)施策略及過程追蹤等方面還存在著不確定性。
中國政府做出了一個(gè)雄心勃勃的國際承諾，即2005年至2020年間削減40%至45%的碳排放強(qiáng)度。在2014年4月頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》中強(qiáng)調(diào)了城市可以做出的貢獻(xiàn)。許多中國城市也已經(jīng)宣布了低碳發(fā)展的愿景、目標(biāo)及試點(diǎn)項(xiàng)目。例如，在2015年9月15日洛杉磯舉辦的中美氣候領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，中國達(dá)峰先鋒城市聯(lián)盟(APPC)宣布23個(gè)城市將在2030年前達(dá)到碳排放峰值。
然而在城市低碳發(fā)展的宏偉愿景和實(shí)際行動之間還存在著一定的矛盾。在很大程度上，這源于對低碳城市化由何組成理解的不充分。這些認(rèn)知上的差距造成了目標(biāo)設(shè)定上的困難。由于大多數(shù)城市缺乏執(zhí)行和監(jiān)測，報(bào)告和核查(MRV)機(jī)制協(xié)定，使得采取實(shí)際行動變得更具挑戰(zhàn)性。
綠色創(chuàng)新發(fā)展中心低碳政策庫工具
新政策庫工具為中國城市低碳發(fā)展助力
最近由綠色創(chuàng)新發(fā)展中心開發(fā)的在線低碳政策庫(www.cepm.igdp.cn)在縮小數(shù)據(jù)收集，報(bào)告及核準(zhǔn)等方面的差距上提供了幫助。iGDP低碳政策庫是一個(gè)在線的數(shù)據(jù)庫和交互性信息平臺，可以用于收集和描繪城市低碳政策及中國城市和地區(qū)低碳行動的現(xiàn)狀。低碳政策庫可以用于追蹤和報(bào)告城市低碳發(fā)展行動的進(jìn)度，比如定期發(fā)布一系列的政策進(jìn)展情況報(bào)告和區(qū)域低碳發(fā)展績效報(bào)告。
這項(xiàng)工具將為希望追蹤和推動中國城鎮(zhèn)綠色發(fā)展的城市和國家官員，城市規(guī)劃師及能源和環(huán)境方面的專家提供幫助。這項(xiàng)工具是基于50多個(gè)案例及300多項(xiàng)政策的研究而建立的，其促進(jìn)了中國試點(diǎn)城市之間開展低碳發(fā)展戰(zhàn)略的知識共享。通過使用低碳政策庫，政策的制定者可以明確促進(jìn)低碳發(fā)展的最新及最佳實(shí)踐。
覆蓋面及指標(biāo)
新政策庫工具為中國城市低碳發(fā)展助力
iGDP低碳政策庫聚焦于42個(gè)政府開展的低碳發(fā)展試點(diǎn)工作，這6個(gè)省和36個(gè)城市從地理位置，資源稟賦，經(jīng)濟(jì)增長模式，工業(yè)構(gòu)成和能源使用行為的組合上都有廣泛的代表性。這項(xiàng)工具中包含的大部分城市均是中國達(dá)峰先鋒聯(lián)盟城市的成員。
iGDP低碳政策庫使用了超過91個(gè)指標(biāo)，涵蓋了能源，工業(yè)，交通，建筑，碳匯和廢棄物管理等部門，以描述現(xiàn)有政策，已實(shí)現(xiàn)的成果及未來的計(jì)劃。低碳政策庫中部門及指標(biāo)的選擇反映了19個(gè)非營利組織于2015年12月提出的中國城市低碳城市化十大關(guān)鍵原則。十項(xiàng)原則可以分為三大類：低碳城市形態(tài)，資源使用效率及包容性城市管理。這些原則的提出不是為了重復(fù)那些廣為人知的城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，而是為了專門解決中國城市最為普遍的環(huán)境弱點(diǎn)。 這些原則也是真正的低碳城市應(yīng)具備的基本特征。
這項(xiàng)工具還包括18個(gè)指標(biāo)，描述了城市的經(jīng)濟(jì)范圍低碳目標(biāo)，體制能力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
iGDP低碳政策庫與其他相似的城市低碳發(fā)展平臺的區(qū)別在哪里?
新政策庫工具為中國城市低碳發(fā)展助力
iGDP低碳政策庫致力于為不同地區(qū)低碳政策和行動的監(jiān)測和評估提供支持，其重點(diǎn)關(guān)注政策制定及實(shí)施過程中展現(xiàn)的不同特征，以此可以作為對其他工具的補(bǔ)充。比如，這項(xiàng)工具并沒有對如何考慮不同部門或者政策的先后順序提供建議，這是區(qū)分該工具與其他告知政府決策過程的工具之間主要的不同。
例如，“最佳城市”即低碳城市的基準(zhǔn)測試以及節(jié)能(BEST Cities)工具主要著眼于確定能源和碳排放儲庫的來源，以及碳排放降低的策略。“精英城市”暨評估城市的環(huán)保和低碳指標(biāo)(ELITE Cities)工具的涉及面更為寬泛，包括空氣、水以及土地的使用。這些工具使得各個(gè)城市能夠根據(jù)自身的情況進(jìn)行衡量和評估，追蹤進(jìn)度并提供科學(xué)實(shí)用的政策建議。
功能，特點(diǎn)及未來的改進(jìn)
新政策庫工具為中國城市低碳發(fā)展助力
允許用戶導(dǎo)出可視化的結(jié)果和報(bào)告，包括基準(zhǔn)化圖表，優(yōu)先級策略和策略詳細(xì)信息，這樣的做法也使用戶更容易選擇該工具。適時(shí)的定期更新，例如擴(kuò)展或修訂已有指標(biāo)，對維持該平臺監(jiān)測城市進(jìn)度和進(jìn)行報(bào)告的能力也至關(guān)重要。 該工具可以通過提供更多的功能而進(jìn)一步改進(jìn)，使研究人員能夠在關(guān)注的問題上得到更加詳盡的信息，比如可以跟蹤對比不同部門的兩個(gè)或更多指標(biāo)產(chǎn)出的能力。
總而言之，iGDP低碳政策庫可以為深入了解城市和地區(qū)試點(diǎn)的低碳發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)展提供幫助。低碳政策庫使得數(shù)據(jù)更容易被獲取，將有助于塑造對低碳城市化更加具象的理解，以及如何對其進(jìn)行衡量和鞏固。