各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為加快建設(shè)和完善全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，高質(zhì)量推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕44號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、準(zhǔn)確把握技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的目標(biāo)要求

（一）總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，集成技術(shù)轉(zhuǎn)移全要素，打通技術(shù)轉(zhuǎn)移全鏈條，服務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)移全過(guò)程，加快建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能完善、體制健全、運(yùn)行高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，充分發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)提升科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，為高水平建成創(chuàng)新型省份、推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)提供有力支撐。

（二）基本原則。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移中的決定性作用，強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策服務(wù)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新，聚焦技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的薄弱環(huán)節(jié)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵癥結(jié)，做到供給側(cè)改革和需求側(cè)激勵(lì)兩端發(fā)力。堅(jiān)持龍頭牽引、人才支撐，突出省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)示范牽引作用，培育壯大專業(yè)化、職業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍。堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)、開(kāi)放共享，優(yōu)化整合各方資源，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門、各行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的銜接配套。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，基本形成鏈接國(guó)家、覆蓋全省、互聯(lián)互通的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，信息互通、要素融合、制度規(guī)范、交易活躍的技術(shù)市場(chǎng)充分發(fā)育。全省技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)達(dá)350家，從業(yè)人員超過(guò)1萬(wàn)人，技術(shù)合同年成交額達(dá)1000億元。到2025年，全面建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、體制健全、運(yùn)行高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，各類創(chuàng)新主體高效協(xié)同互動(dòng)，省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)成為國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的骨干節(jié)點(diǎn)，全省技術(shù)合同年成交額達(dá)1500億元。

二、加快完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的基礎(chǔ)架構(gòu)

（四）發(fā)展多層次技術(shù)市場(chǎng)。加快省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化資源整合，促進(jìn)要素流動(dòng)，引導(dǎo)供需對(duì)接，打通轉(zhuǎn)移鏈條，規(guī)范技術(shù)交易，打造全國(guó)領(lǐng)先、國(guó)際有影響的技術(shù)轉(zhuǎn)移“第四方”服務(wù)平臺(tái)。在省級(jí)以上高新區(qū)和市（縣）加快培育技術(shù)市場(chǎng)。以省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)線上平臺(tái)為樞紐，深度挖掘技術(shù)需求、成果供給、中介服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等信息，推動(dòng)各類技術(shù)轉(zhuǎn)移資源平臺(tái)互聯(lián)互通、開(kāi)放共享，形成技術(shù)轉(zhuǎn)移全流程線上服務(wù)。

（五）激發(fā)創(chuàng)新主體技術(shù)轉(zhuǎn)移活力。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，落實(shí)高校和科研院所成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告制度，推進(jìn)高校、科研院所等單位與發(fā)明人對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分割確權(quán)和共同申請(qǐng)制度試點(diǎn)。支持省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院聚焦科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快關(guān)鍵核心技術(shù)二次開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其集成各類科教資源，開(kāi)展市場(chǎng)化技術(shù)中試和企業(yè)孵化。支持企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，早期介入高校院所應(yīng)用基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略前瞻性研究，面向社會(huì)公開(kāi)征集技術(shù)解決方案，提升吸納技術(shù)和轉(zhuǎn)化成果能力。企業(yè)引進(jìn)省內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，各市、縣（市）按技術(shù)合同實(shí)際成交額的5%左右給予獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)科技成果優(yōu)先在省內(nèi)轉(zhuǎn)化，符合科技計(jì)劃支持方向的，各級(jí)科技計(jì)劃在同等條件下優(yōu)先予以支持。

（六）加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)高校、科研院所、企事業(yè)單位技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)改革，吸引國(guó)內(nèi)外一流高校、科研院所在江蘇建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。支持高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移中心集成社會(huì)化法律、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等全要素專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)辦各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)品牌技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)引進(jìn)，支持咨詢、評(píng)估、法律、創(chuàng)業(yè)投資等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)跨界發(fā)展，集成技術(shù)轉(zhuǎn)移全鏈條服務(wù)。推動(dòng)區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心發(fā)展成為專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移實(shí)體，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟等行業(yè)組織建設(shè)。各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)為我省企事業(yè)單位引進(jìn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成果的，各市、縣（市）按技術(shù)合同實(shí)際成交額的2%左右給予獎(jiǎng)補(bǔ)，關(guān)聯(lián)企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)除外。

（七）壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍。支持省科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)成員依法從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，享受技術(shù)經(jīng)紀(jì)人政策（公務(wù)員除外）。鼓勵(lì)各類技術(shù)人員兼職從事技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)，省教育、人力資源社會(huì)保障等主管部門以及高校、科研院所等人才所在單位認(rèn)可其技術(shù)轉(zhuǎn)移工作業(yè)績(jī)。鼓勵(lì)社會(huì)專業(yè)組織依法開(kāi)展技術(shù)經(jīng)理人專業(yè)職稱評(píng)定，培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)人才。鼓勵(lì)有條件的高校設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)學(xué)科或?qū)I(yè)、設(shè)置從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的專職崗位，鼓勵(lì)科研人員到園區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村等基層一線開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)。對(duì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人開(kāi)展的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)，各市、縣（市）按技術(shù)合同實(shí)際成交額的1%左右予以獎(jiǎng)補(bǔ)，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

三、進(jìn)一步拓寬技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道

（八）加強(qiáng)科技成果信息匯交與發(fā)布。高校、科研院所由財(cái)政資金支持形成的科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息（涉及國(guó)家安全的除外），項(xiàng)目驗(yàn)收前應(yīng)通過(guò)省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)線上服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布、掛牌轉(zhuǎn)讓。通過(guò)技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣，或通過(guò)協(xié)議定價(jià)并在本單位及省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等技術(shù)交易機(jī)構(gòu)公示擬交易價(jià)格的，按國(guó)家規(guī)定免除單位領(lǐng)導(dǎo)因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。鼓勵(lì)省內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人通過(guò)省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)線上服務(wù)平臺(tái)發(fā)布各類可轉(zhuǎn)化的科技成果。

（九）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體技術(shù)轉(zhuǎn)移功能。支持專業(yè)化眾創(chuàng)空間和孵化器建設(shè)，優(yōu)化大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)社區(qū)等各類孵化載體技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化功能。支持企業(yè)建設(shè)院士工作站、博士后工作站，引進(jìn)科研人員與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化。

（十）強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)移。大力推進(jìn)蘇南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)省地聯(lián)合招標(biāo)，建立一體化服務(wù)平臺(tái)，支持面向示范區(qū)高端環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)，支持示范區(qū)先行先試轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的新機(jī)制和新模式。推動(dòng)人工智能、智能制造、大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵共性技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、人口健康、公共安全、公共服務(wù)等先進(jìn)適用技術(shù)示范推廣應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建設(shè)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)中心，深化與中電科、中船重工等國(guó)家重點(diǎn)軍工單位的軍民融合發(fā)展，推動(dòng)軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。

（十一）拓展國(guó)內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移空間。辦好中國(guó)·江蘇產(chǎn)學(xué)研合作成果展示洽談會(huì)、跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)、“創(chuàng)業(yè)江蘇”科技創(chuàng)業(yè)大賽等品牌活動(dòng)，深化與大院大所戰(zhàn)略合作。支持國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)高校和科研院所、知名跨國(guó)公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等在江蘇設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)總部。鼓勵(lì)高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果到江蘇轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)開(kāi)展以整合高端要素資源為重點(diǎn)的海外并購(gòu)和跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移。加快推進(jìn)蘇州納米技術(shù)國(guó)際創(chuàng)新園、中以常州創(chuàng)新園等國(guó)際科技合作基地建設(shè)，做實(shí)做強(qiáng)“一帶一路”創(chuàng)新合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟。

四、著力優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策環(huán)境

（十二）樹(shù)立正確的科技評(píng)價(jià)導(dǎo)向。把科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作為科研人員職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘、績(jī)效考核等的重要依據(jù)。高校、科研院所承擔(dān)省級(jí)財(cái)政資金資助的應(yīng)用類科技計(jì)劃項(xiàng)目，資助經(jīng)費(fèi)中可預(yù)留不少于總額5%的資金，待完成轉(zhuǎn)化任務(wù)后予以撥付。對(duì)職務(wù)成果轉(zhuǎn)化績(jī)效較好的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)加大持續(xù)支持力度，轉(zhuǎn)化績(jī)效較差的在一定期限內(nèi)不再繼續(xù)給予支持。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度。

（十三）強(qiáng)化政策落實(shí)與銜接配套。加強(qiáng)科技、財(cái)政、投資、稅收、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策協(xié)同，集成支持技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)。完善全省技術(shù)合同認(rèn)定登記工作體系，支持符合條件的市、縣設(shè)立技術(shù)合同登記和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以足額保障。

（十四）加強(qiáng)投融資支持和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。發(fā)揮政府科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)加大對(duì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的早期投入。加快“科技創(chuàng)新板”建設(shè)，聯(lián)通中小微企業(yè)技術(shù)成長(zhǎng)、資本成長(zhǎng)雙向通道。大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)成果時(shí)購(gòu)買專利保險(xiǎn)，降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。積極爭(zhēng)取知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化融資試點(diǎn)，支持企業(yè)利用公司債等進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目融資。面向重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程中商業(yè)秘密的法律保護(hù)，支持專業(yè)機(jī)構(gòu)為技術(shù)轉(zhuǎn)移各方提供法律援助服務(wù)，打擊各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法違規(guī)行為。

（十五）加大稅收支持力度。從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)取得的收入，符合條件的免征增值稅。符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分免征企業(yè)所得稅，超過(guò)部分減半征收。符合條件的企業(yè)類技術(shù)交易機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，其職工教育經(jīng)費(fèi)支出不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)據(jù)實(shí)扣除；超過(guò)8%部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)因有特殊困難不能按期繳納稅款的，經(jīng)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可延期繳納稅款；繳納房產(chǎn)稅確有困難的，經(jīng)省、市、縣人民政府批準(zhǔn)可給予減免稅支持；繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，經(jīng)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可給予減免稅支持。

五、強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)保障措施

（十六）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。省科技主管部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，明確責(zé)任分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督促落實(shí)。省各有關(guān)部門要制訂具體實(shí)施細(xì)則，研究落實(shí)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策措施，并加強(qiáng)上下銜接和協(xié)同推進(jìn)。各市、縣（市）人民政府要將技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)納入重要議事日程，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際抓好組織實(shí)施。

（十七）強(qiáng)化財(cái)政支持。各市、縣（市）人民政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，落實(shí)對(duì)企業(yè)吸納技術(shù)成果、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)予以財(cái)政足額保障。省財(cái)政依據(jù)各市、縣（市）技術(shù)合同數(shù)量、實(shí)際成交額及技術(shù)轉(zhuǎn)移工作情況等按因素法予以補(bǔ)助。

（十八）開(kāi)展監(jiān)督評(píng)估。將技術(shù)轉(zhuǎn)移工作情況納入省政府對(duì)各地區(qū)科技創(chuàng)新考核內(nèi)容，各市、縣（市）人民政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，在3個(gè)月內(nèi)制定配套政策措施。省科技主管部門要會(huì)同相關(guān)部門對(duì)本意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和督促指導(dǎo)，定期發(fā)布各主要高校、各地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移監(jiān)測(cè)結(jié)果。加強(qiáng)政策宣傳和解讀，及時(shí)總結(jié)推廣可借鑒、可復(fù)制的做法和經(jīng)驗(yàn)。

（十九）營(yíng)造良好氛圍。將技術(shù)轉(zhuǎn)移各類主體納入省社會(huì)信用體系，由省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)收集、整理并通過(guò)適當(dāng)方式公開(kāi)信用評(píng)價(jià)信息。完善高校、科研院所等企事業(yè)單位勤勉盡責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)社會(huì)各方投身技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的濃厚氛圍和有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   　　　2018年5月29日