為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步提高工業(yè)資源能源利用效率，全面推進(jìn)綠色制造，減少工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，實現(xiàn)綠色增長，工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)境保護(hù)部共同研究制定了《關(guān)于加強長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)?，F(xiàn)就《指導(dǎo)意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

問題1：《指導(dǎo)意見》是在什么樣的背景下制定的?

答：2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶聽取有關(guān)省市和國務(wù)院有關(guān)部門對推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的意見和建議時指出，長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。國務(wù)院發(fā)布的《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確要求要圍繞“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的基本思路，推動長江經(jīng)濟帶形成“一軸、兩翼、三極、多點”的發(fā)展新格局，是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作的基本遵循。

長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南11個省市，人口占比接近43%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的44%。長江經(jīng)濟帶工業(yè)企業(yè)密集，環(huán)境風(fēng)險點多，部分企業(yè)清潔生產(chǎn)水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理造成累積性、疊加性和潛在性的生態(tài)環(huán)境問題突出，成為制約長江經(jīng)濟帶持續(xù)健康發(fā)展的主要瓶頸。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于長江經(jīng)濟帶重大戰(zhàn)略部署，保護(hù)長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境，從生產(chǎn)源頭防治污染，破解生態(tài)環(huán)境約束，提高工業(yè)綠色發(fā)展水平，實現(xiàn)經(jīng)濟綠色增長，制定《指導(dǎo)意見》。

問題2：《指導(dǎo)意見》的總體要求和目標(biāo)是如何考慮的?

《指導(dǎo)意見》的總體思路是：深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略部署，按照習(xí)近平總書記提出的“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面實施中國制造2025，扎實推進(jìn)《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，緊緊圍繞改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求，以企業(yè)為主體，落實地方政府責(zé)任，加強工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，執(zhí)行最嚴(yán)格環(huán)保、水耗、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，強化技術(shù)創(chuàng)新和政策支持，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造升級，不斷提高資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平，引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》確立的目標(biāo)是：到2020年，長江經(jīng)濟帶綠色制造水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更加合理，傳統(tǒng)制造業(yè)能耗、水耗、污染物排放強度顯著下降，清潔生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，綠色制造體系初步建立。與2015年相比，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降18%，重點行業(yè)主要污染物排放強度下降20%，單位工業(yè)增加值用水量下降25%，重點行業(yè)水循環(huán)利用率明顯提升。全面完成長江經(jīng)濟帶危險化學(xué)品重點搬遷改造項目。一批關(guān)鍵共性綠色制造技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造和培育500家綠色示范工廠、50家綠色示范園區(qū)，推廣5000種以上綠色產(chǎn)品，綠色制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5萬億元。

問題5：《指導(dǎo)意見》對長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展提出了哪些方面的要求?

答：一是優(yōu)化工業(yè)布局。針對長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀和存在的問題，《指導(dǎo)意見》從完善工業(yè)布局規(guī)劃、改造提升工業(yè)園區(qū)、規(guī)范工業(yè)集約集聚發(fā)展、引導(dǎo)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、嚴(yán)控跨區(qū)域轉(zhuǎn)移項目五方面提出優(yōu)化工業(yè)布局的方案。

二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動長江經(jīng)濟帶工業(yè)發(fā)展從中高速增長邁向產(chǎn)業(yè)價值鏈的中高端，關(guān)鍵取決于結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)度和成效。為此，《指導(dǎo)意見》從依法依規(guī)淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能、加快重化工企業(yè)技術(shù)改造、大力發(fā)展智能制造和服務(wù)型制造、發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面提出解決方案。

三是推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造。傳統(tǒng)制造業(yè)升級改造對于工業(yè)綠色發(fā)展起著重要作用。立足長江經(jīng)濟帶傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，《指導(dǎo)意見》提出要大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實施能效提升計劃，加強資源綜合利用，以及開展綠色制造體系建設(shè)。

四是加強工業(yè)節(jié)水和污染防治。長江經(jīng)濟帶分布著大量的高耗水行業(yè)，水資源消耗量及污染物排放量較大。針對這種情況，《指導(dǎo)意見》提出通過提高工業(yè)用水效率、推進(jìn)工業(yè)水循環(huán)利用、加強重點污染物防治等方式，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水和污染防治。

問題6：在推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展方面有哪些保障措施?

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為形成工作合力，加快長江經(jīng)濟帶綠色制造步伐，《指導(dǎo)意見》提出各級工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、財政、環(huán)境保護(hù)等主管部門要充分認(rèn)識工業(yè)綠色發(fā)展的重大意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，以企業(yè)為主體，落實地方政府責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等的橋梁紐帶作用，切實推動工業(yè)綠色發(fā)展各項工作的實施。

二是強化標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐。為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、規(guī)范和帶動作用，《指導(dǎo)意見》明確提出發(fā)揮環(huán)境質(zhì)量、污染物排放，以及綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈和綠色評價及服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，鼓勵各地出臺最嚴(yán)格的綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到技術(shù)創(chuàng)新在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中所起的重要作用，《指導(dǎo)意見》明確提出要加大急需技術(shù)裝備和產(chǎn)品的創(chuàng)新，推動先進(jìn)成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣，支撐長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展。

三是落實支持政策。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以及推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造升級，都需要相應(yīng)的政策支持。為此，《指導(dǎo)意見》明確提出充分利用現(xiàn)有資金渠道，進(jìn)一步向長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展、水污染防治等項目傾斜，支持符合條件的企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、節(jié)水治污、能源利用效率提升、資源綜合利用等。落實現(xiàn)有稅收、綠色信貸、綠色采購、土地等優(yōu)惠政策，加快支持企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提質(zhì)增效。同時，提出鼓勵長江經(jīng)濟帶建立地區(qū)間、上下游間生態(tài)補償機制，推動上中下游開發(fā)地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)進(jìn)行橫向生態(tài)補償，探索區(qū)域污染治理新模式。鼓勵長江經(jīng)濟帶建立地區(qū)間、上下游間生態(tài)補償機制，推動上中下游開發(fā)地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)進(jìn)行橫向生態(tài)補償，探索區(qū)域污染治理新模式。

四是加強人才培養(yǎng)和國際交流合作。基于人才培養(yǎng)和國際合作在推動長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展過程中的重要支撐作用，《指導(dǎo)意見》明確提出組織實施綠色制造人才培養(yǎng)計劃，加大專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)力度，完善從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系。同時強調(diào)，依托長江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，加強國際合作與交流，鼓勵采用境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式，推動綠色制造和綠色服務(wù)率先走出去。

五是加大宣傳力度。為給長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍，《指導(dǎo)意見》提出要加大綠色理念的傳播力度，充分發(fā)揮媒體、教育培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、綠色公益組織的作用，開展多層次、多形式的宣傳教育活動，積極傳播綠色理念，為長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展?fàn)I造良好社會氛圍。