2018年的政府工作報(bào)告提出了一般工商業(yè)平均電價(jià)降低10%的要求。一年以來，電力行業(yè)切實(shí)采取一系列降電價(jià)舉措，完成了既定目標(biāo)。今年的政府工作報(bào)告中，更是將這一任務(wù)進(jìn)一步量化，即：以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)，“深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%”。
就此，全國人大代表、國網(wǎng)河南省電力公司董事長、黨委書記侯清國在接受中國電力報(bào)記者采訪時(shí)候表示，盡管降成本取得了階段性成效，但價(jià)格手段本質(zhì)上受供求關(guān)系等市場(chǎng)因素影響，對(duì)照經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，必須更加注重短期與長期相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合。從長遠(yuǎn)來看，降低企業(yè)用能成本、激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，必須通過節(jié)能提效這個(gè)治本之策。
中電傳媒：今年兩會(huì)，您有什么新感受嗎？
侯清國：在今年政府工作報(bào)告中，看到了一系列提振信心、促進(jìn)發(fā)展的措施。今年的政府工作報(bào)告內(nèi)容非常豐富，現(xiàn)場(chǎng)聽后備受鼓舞，特別是在提高發(fā)展質(zhì)量方面有一系列政策，比如增值稅從16%下降至13%，社保繳費(fèi)從19%下降到16%，當(dāng)然也包括降低一般工商業(yè)電價(jià)。
政府工作報(bào)告中涉及能源、電力的內(nèi)容很多，單位GDP能耗指標(biāo)已經(jīng)成為一個(gè)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)，被列入宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系中。2018年單位GDP能耗下降了3.1%，2019年制定了下降3%的目標(biāo)。我今年的兩會(huì)建議也是圍繞降低企業(yè)能耗的，企業(yè)的用能成本包括兩個(gè)部分，一個(gè)是價(jià)格，一個(gè)是消耗的能源總量。降價(jià)只是一個(gè)方面，降低能耗不僅能降低成本，還有更大的綜合效益。
中電傳媒：在您看來，我國節(jié)能工作面臨哪些差距？
侯清國：節(jié)能是我國可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國的基本國策。長期以來，國家高度重視節(jié)能工作，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)、實(shí)施方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極實(shí)施節(jié)能減排，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，取得顯著成效，但仍存在一些差距。
首先是單位生產(chǎn)總值能耗水平較高。當(dāng)前，我國單位生產(chǎn)總值能耗水平是世界平均水平的1.4倍，是日德法等先進(jìn)國家的2~4倍，以占全球15%左右的生產(chǎn)總值消耗了全球23%的能源。要實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量與能源消費(fèi)強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，必須把節(jié)能提效擺在更加突出的位置，全面落實(shí)政府工作報(bào)告提出的2019年單位生產(chǎn)總值能耗下降3%左右預(yù)期目標(biāo)。
其次，工業(yè)產(chǎn)品能耗下降空間較大，工業(yè)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的64.8%，是節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。2017年，我國建筑陶瓷能耗約為國際先進(jìn)水平的2倍，合成氨、墻體材料、乙烯、煉油單位能耗分別較國際先進(jìn)水平高48%、43%、34%、25%。根據(jù)我國工業(yè)產(chǎn)品能耗水平及國際先進(jìn)水平測(cè)算，我國工業(yè)領(lǐng)域十種產(chǎn)品生產(chǎn)的節(jié)能潛力約為2.05億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。工業(yè)企業(yè)提高能源效率、降低用能成本的空間和潛力巨大。
此外，需求側(cè)管理作用有待充分發(fā)揮。做好電力需求側(cè)管理，有利于提升企業(yè)效率、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。當(dāng)前，電力系統(tǒng)負(fù)荷峰谷差持續(xù)增大（2018年河南最大峰谷差達(dá)到1991萬千瓦，最大峰谷差率38%），迫切需要發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，探索電力需求側(cè)管理的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，通過實(shí)施能效電廠、需求側(cè)響應(yīng)等一系列綜合措施，取得降低電耗、移峰填谷、節(jié)約用電的實(shí)效。
中電傳媒：對(duì)此，您有什么具體建議？
侯清國：我有三個(gè)具體建議：一是加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能節(jié)電。建議一方面嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化實(shí)現(xiàn)節(jié)能；另一方面加強(qiáng)重點(diǎn)單位耗能監(jiān)測(cè)與考核，全面推行制造業(yè)等領(lǐng)域綠色改造、智能改造、技術(shù)改造。
二是加大技術(shù)創(chuàng)新力度。建議大力建設(shè)智能電網(wǎng)與泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)用能狀態(tài)全面感知、應(yīng)用智能互動(dòng)，通過技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)節(jié)能管理實(shí)現(xiàn)突破。大力發(fā)展綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綜合能源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)由設(shè)備級(jí)節(jié)能向系統(tǒng)級(jí)、平臺(tái)級(jí)節(jié)能轉(zhuǎn)變，提高系統(tǒng)整體運(yùn)行效率，切實(shí)降低用戶綜合用能成本。
三是做好電力需求側(cè)管理。我建議，健全需求響應(yīng)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，以及峰谷電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)和尖峰電價(jià)等政策體系，完善需求側(cè)競價(jià)、容量輔助服務(wù)等市場(chǎng)化措施。制定和發(fā)布電力需求側(cè)管理技術(shù)推廣目錄，引導(dǎo)電力用戶加快實(shí)施能效電廠項(xiàng)目。