一、編制背景

2015年以來，根據(jù)財(cái)政部、工信部、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)的保費(fèi)補(bǔ)貼政策，我委先后推薦天地奔牛、共享集團(tuán)、吳忠儀表等企業(yè)近10種裝備產(chǎn)品進(jìn)入了國家《目錄》，同時(shí)鼓勵(lì)上述企業(yè)投保，累計(jì)爭取保費(fèi)補(bǔ)貼資金321萬。但與全國多數(shù)省份相比，我區(qū)首臺(tái)（套）技術(shù)裝備推廣應(yīng)用比較滯后，政策支撐有待加強(qiáng)，急需培育一批具有核心競(jìng)爭力的裝備制造企業(yè)。2017年，自治區(qū)黨委、人民政府印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施意見》提出：“鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)用首臺(tái)套設(shè)備。對(duì)我區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)國家認(rèn)定的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備，單臺(tái)（套）產(chǎn)品或關(guān)鍵零部件按照產(chǎn)品銷售額5％、最高500萬元給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)我區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的列入國家首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備的，在國家補(bǔ)貼80％保費(fèi)基礎(chǔ)上，剩余20％由自治區(qū)補(bǔ)貼；對(duì)自治區(qū)認(rèn)定的首臺(tái)（套）設(shè)備給予50％保費(fèi)補(bǔ)貼，期限不超過３年。”2018年2月，自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《2018年重點(diǎn)任務(wù)分工方案》中明確：由經(jīng)信委裝備工業(yè)處、財(cái)政廳企業(yè)處負(fù)責(zé)制定有關(guān)辦法，并組織實(shí)施。

二、編制依據(jù)

（一）《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（寧黨發(fā)〔2017〕26號(hào)）

（二）《財(cái)政部辦公廳工信部辦公廳中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委辦公廳關(guān)于深入做好首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦建〔2018〕35號(hào)）

三、編制過程

按照上述編制依據(jù)，我處研究起草了《自治區(qū)首臺(tái)（套）技術(shù)裝備獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理暫行辦法》，多次赴共享、天地奔牛、吳忠儀表等重點(diǎn)企業(yè)調(diào)研和座談，并會(huì)同自治區(qū)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)就辦法內(nèi)容進(jìn)行了討論和修改。后將《辦法》向財(cái)政廳、保監(jiān)局以及委領(lǐng)導(dǎo)、各行業(yè)處室征求意見，共收到10條修改意見，并逐條進(jìn)行了修改完善。

四、主要內(nèi)容

辦法中提出的首臺(tái)（套）技術(shù)裝備是指經(jīng)過創(chuàng)新，其品種、規(guī)格或技術(shù)參數(shù)等有重大突破，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)但尚未取得市場(chǎng)業(yè)績的首臺(tái)（套）或首批次的裝備、系統(tǒng)和核心部件，其中：國家認(rèn)定的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備以國家工信部發(fā)布的《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》為依據(jù)；自治區(qū)首臺(tái)（套）技術(shù)裝備委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)來認(rèn)定。

認(rèn)定的主要條件：

1、產(chǎn)權(quán)明晰。申請(qǐng)單位通過其主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，在國內(nèi)依法擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，或者通過依法受讓取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)。

2、技術(shù)先進(jìn)。申請(qǐng)單位掌握產(chǎn)品生產(chǎn)的核心技術(shù)、關(guān)鍵工藝或應(yīng)用新技術(shù)原理、新設(shè)計(jì)構(gòu)思，在結(jié)構(gòu)、性能、材質(zhì)、工藝等方面對(duì)原有產(chǎn)品率先進(jìn)行根本性改進(jìn)，產(chǎn)品的主要技術(shù)性能指標(biāo)取得標(biāo)志性突破。

3、質(zhì)量可靠。產(chǎn)品需通過省級(jí)及以上質(zhì)量主管部門資質(zhì)認(rèn)定的實(shí)驗(yàn)室或檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)。

4、首次進(jìn)入市場(chǎng)推廣應(yīng)用階段。

認(rèn)定程序：

一是企業(yè)向所在地工信部門申報(bào)。二是各地工信部門提出初審意見并報(bào)我委。三是委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審和認(rèn)定，并提出《自治區(qū)首臺(tái)（套）技術(shù)裝備產(chǎn)品項(xiàng)目庫》。四是對(duì)擬認(rèn)定產(chǎn)品名單進(jìn)行公示。五是印發(fā)認(rèn)定文件。

申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)程序：

一是我委對(duì)企業(yè)上報(bào)的首臺(tái)（套）銷售獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，會(huì)同寧夏保監(jiān)局對(duì)上報(bào)的保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行審核。二是由我委書面告知相關(guān)保險(xiǎn)公司對(duì)企業(yè)購買首臺(tái)（套）“綜合險(xiǎn)”的真實(shí)性和保費(fèi)生效時(shí)間予以確認(rèn)，出具書面審核意見。三是根據(jù)審核確認(rèn)的銷售額及保費(fèi)金額等信息，提出資金分配方案。四是由黨組會(huì)或主任辦公會(huì)對(duì)分配方案進(jìn)行審定，通過后，會(huì)同財(cái)政廳下達(dá)資金計(jì)劃。

支持方式：一是對(duì)我區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)國家認(rèn)定的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、單臺(tái)（套）產(chǎn)品或關(guān)鍵零部件，按照產(chǎn)品銷售額5％、最高500萬元給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是對(duì)自治區(qū)認(rèn)定的技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件，按照其投保年度保費(fèi)給予50％補(bǔ)貼，且實(shí)際投保費(fèi)率不超過3％的費(fèi)率上限，補(bǔ)助時(shí)間按投保期限據(jù)實(shí)核算，原則不超過３年。

以上支持方式中，銷售獎(jiǎng)勵(lì)是針對(duì)我區(qū)企業(yè)研制并被認(rèn)定列入國家工信部發(fā)布的《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》的產(chǎn)品，按照其上一年度實(shí)際銷售總額計(jì)算。保費(fèi)補(bǔ)貼針對(duì)企業(yè)投保的首臺(tái)（套）“綜合險(xiǎn)”支出給予補(bǔ)助，已享受國家保費(fèi)補(bǔ)貼的裝備產(chǎn)品不得再重復(fù)享受自治區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼支持。

特別說明：（一）首臺(tái)（套）“綜合險(xiǎn)”承保質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。承保的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，主要保障因產(chǎn)品質(zhì)量缺陷導(dǎo)致用戶要求修理、更換或退貨的風(fēng)險(xiǎn)；承保的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，主要保障因產(chǎn)品質(zhì)量缺陷造成用戶財(cái)產(chǎn)損失或發(fā)生人身傷亡風(fēng)險(xiǎn)。

（二）針對(duì)一些地方出臺(tái)的首臺(tái)（套）扶持政策中，對(duì)列入國家首臺(tái)（套）的重大技術(shù)裝備，在國家補(bǔ)貼80％保費(fèi)基礎(chǔ)上，剩余20％由地方補(bǔ)貼，國家工信部召開會(huì)議通知，不允許各?。ㄊ?、自治區(qū)）再補(bǔ)20％保費(fèi)，已經(jīng)執(zhí)行的立即停止。理由是該措施不利于首臺(tái)（套）市場(chǎng)化推廣，不利于激勵(lì)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平，該措施也導(dǎo)致企業(yè)騙補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)加大，個(gè)別地方已經(jīng)出現(xiàn)了保險(xiǎn)公司聯(lián)合企業(yè)騙保、違規(guī)獲得補(bǔ)貼的行為，同時(shí)鼓勵(lì)各地方因地制宜研究制定本地區(qū)首臺(tái)（套）扶持政策，如銷售獎(jiǎng)勵(lì)、制定地方首臺(tái)（套）目錄等。下一步，工信部、財(cái)政部、銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)將加大監(jiān)管措施，查處有關(guān)違法違規(guī)行為。

自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)首臺(tái)（套）技術(shù)裝備獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知