全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履艱難，我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征更加明顯，經(jīng)濟(jì)增速趨緩，根本原因在于新舊動(dòng)能出現(xiàn)斷檔，舊動(dòng)能消退，新動(dòng)能不足。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù) 培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能 加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見(jiàn)》，要求加快培育壯大新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)。加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，要積極培育新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，使之成為新的增長(zhǎng)引擎，更要深化新技術(shù)在傳統(tǒng)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，使傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)新活力。

一、利用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能意義重大

當(dāng)前，新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，代表著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要方向。充分利用新技術(shù)新業(yè)態(tài)，尤其是創(chuàng)新最活躍、應(yīng)用最廣泛、融合最深入、輻射帶動(dòng)作用最大的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，培育新動(dòng)能和改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，既是主動(dòng)順應(yīng)變革的時(shí)代要求，也是實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的有效途徑。

順應(yīng)生產(chǎn)力變革的新要求。近年來(lái)，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為核心、以互聯(lián)網(wǎng)為依托的信息經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

實(shí)現(xiàn)供需均衡的新手段。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾要求我國(guó)兼顧供給和需求，把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)能夠優(yōu)化資源配置、激勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新，提高供給體系質(zhì)量，促進(jìn)需求全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)供需關(guān)系新的動(dòng)態(tài)平衡。

升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新方式。一是優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)提高了企業(yè)間的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同效率和企業(yè)內(nèi)部的管理效率，降低了成本，提高了競(jìng)爭(zhēng)力。比如上海華虹宏力通過(guò)打造在線供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)，縮短了企業(yè)采購(gòu)下單業(yè)務(wù)流程80%的時(shí)間，協(xié)同效率提高了30%。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)豐富創(chuàng)新資源，拓展市場(chǎng)范圍，提升技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈的中低端邁向中高端。三是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)減少了各省宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。據(jù)測(cè)算，我國(guó)中、西部地區(qū)信息經(jīng)濟(jì)占GDP比重與增速之間的相關(guān)系數(shù)為-0.81，說(shuō)明對(duì)于這兩個(gè)地區(qū)而言，信息經(jīng)濟(jì)占比較低的地區(qū)增速更快。

優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的新模式。一是促進(jìn)中高技能就業(yè)需求。BCG研究表明，未來(lái)10年機(jī)器人和計(jì)算機(jī)應(yīng)用將減少61萬(wàn)個(gè)裝配和生產(chǎn)類(lèi)崗位，并新增96萬(wàn)個(gè)IT和數(shù)據(jù)分析類(lèi)新崗位。我們的研究表明，由于新技術(shù)的應(yīng)用，2015年工業(yè)領(lǐng)域?qū)Φ图夹g(shù)崗位需求減少約700萬(wàn)的同時(shí)，新增崗位需求769萬(wàn)，綜合就業(yè)效應(yīng)為正。二是催生分散就業(yè)模式。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)打破了傳統(tǒng)的“全時(shí)雇傭”關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從全日制、集中式向分散式就業(yè)模式轉(zhuǎn)變，帶來(lái)多種新型就業(yè)，擴(kuò)展傳統(tǒng)就業(yè)渠道。

二、進(jìn)一步推進(jìn)利用新技術(shù)提升傳統(tǒng)動(dòng)能，保障新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換

《意見(jiàn)》指出，要?jiǎng)?chuàng)新新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模式。加快新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要以滿足需求為最終目的，優(yōu)化供給為主攻方向，深化改革為根本途徑，全面實(shí)施《中國(guó)制造2025》，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，轉(zhuǎn)換升級(jí)發(fā)展動(dòng)能，形成新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)格局。

深化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)融合應(yīng)用，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展新供給。一是深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。要把制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化擺在實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的突出位置，充分調(diào)動(dòng)制造業(yè)、ICT產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域創(chuàng)新主體積極性，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，壯大智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等新模式新業(yè)態(tài)，支撐制造業(yè)向智能化、服務(wù)化、綠色化全面升級(jí)，加快構(gòu)建以智能制造為重點(diǎn)的新型制造體系。二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”向各領(lǐng)域融合滲透。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)水平，壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持實(shí)體零售企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，培植基于互聯(lián)網(wǎng)的餐飲、娛樂(lè)、家政、旅游、金融、醫(yī)療健康、文化教育等新業(yè)態(tài)，積極利用新技術(shù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)向大眾消費(fèi)、生產(chǎn)制造、公共服務(wù)等領(lǐng)域的滲透，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“閑置”資源整合與優(yōu)化配置。

擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生領(lǐng)域消費(fèi)，創(chuàng)造持續(xù)發(fā)展新需求。一是提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端產(chǎn)品供給不足的矛盾突出。要以滿足需求為最終目的，積極利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化公共服務(wù)資源配置和服務(wù)水平，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。二是擴(kuò)大社會(huì)民生消費(fèi)需求。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)挖掘長(zhǎng)尾市場(chǎng)，拓展傳統(tǒng)需求空間，把握消費(fèi)習(xí)慣與消費(fèi)模式變化，積極發(fā)展跨區(qū)跨境、線上線下、體驗(yàn)分享等多種新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)消費(fèi)向綠色化、時(shí)尚化以及品質(zhì)化的方向發(fā)展。三是開(kāi)辟轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間。積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，結(jié)合“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持企業(yè)“走出去”，通過(guò)海外并購(gòu)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式，有效整合兩種資源，拓展國(guó)際市場(chǎng)空間，創(chuàng)造和把握更多機(jī)會(huì)，持續(xù)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

強(qiáng)化動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策扶持，創(chuàng)造健康發(fā)展新環(huán)境。一是做好技術(shù)改造支持。圍繞“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重大戰(zhàn)略實(shí)施，把傳統(tǒng)企業(yè)信息化建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新、智能制造、綠色改造結(jié)合起來(lái)，把新一輪技術(shù)改造升級(jí)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、“雙創(chuàng)”平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌和引導(dǎo)，探索加快兩化深度融合的新型科技、財(cái)稅、金融等政策儲(chǔ)備。二是做好風(fēng)險(xiǎn)防范。充分預(yù)判網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)融合創(chuàng)新中產(chǎn)生的模式替代、就業(yè)轉(zhuǎn)移等效應(yīng)，以及可能由此帶來(lái)的新舊模式惡性競(jìng)爭(zhēng)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)加劇、侵犯消費(fèi)者權(quán)益等新問(wèn)題，建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系和評(píng)估機(jī)制，及時(shí)采取相應(yīng)治理措施，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。三是做好政策兜底。優(yōu)先解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，對(duì)失業(yè)人員實(shí)施轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，增強(qiáng)再就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，利用各類(lèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)保險(xiǎn)與再就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。重點(diǎn)針對(duì)再就業(yè)人員，積極完善各類(lèi)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的辦法和管理措施。