《中國制造2025》
是中國制造強國戰(zhàn)略第1個十年行動綱領(lǐng)
也是當下最熱門的話題之一
從發(fā)布實施至今已滿兩年
收獲了許多成果
國際關(guān)注超出預(yù)期
在肯定和贊譽之外
也有一些質(zhì)疑的聲音↓
實施進展是否符合預(yù)期？
中國制造強了，就不從國外進口了嗎？
產(chǎn)業(yè)政策與市場化改革背離了嗎？
加快發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)會否帶來新的過剩？
中國制造靠什么實現(xiàn)“彎道超車”？
《中國制造2025》
實施進展是否符合預(yù)期？
◎ 《中國制造2025》總體進展基本符合預(yù)期。
◎ 制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程、強化基礎(chǔ)工程、智能制造工程、綠色制造工程和高端裝備創(chuàng)新工程等五大工程初戰(zhàn)告捷。
《中國制造2025》從發(fā)布實施至今已逾兩年，進展是否符合預(yù)期？國家制造強國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會委員、中國工程院制造業(yè)研究室主任屈賢明接受記者采訪時表示，總體進展基本符合預(yù)期，主要表現(xiàn)為兩點，一是中國與美、德、日等處于第一和第二方陣的制造強國的差距在縮小，二是圍繞《中國制造2025》的五大工程已全面啟動、初戰(zhàn)告捷。
“《中國制造2025》‘1+X’規(guī)劃體系發(fā)布之快、工作推動速度之快、各地政府與企業(yè)協(xié)會響應(yīng)之積極都是符合預(yù)期的?？梢哉f，《中國制造2025》已成為中國參與新一輪工業(yè)革命全球競爭合作的標志性符號。”工信部規(guī)劃司副司長李北光說。
迅速形成規(guī)劃體系
“什么是《中國制造2025》？是動員全社會力量、力爭到2025年中國制造業(yè)進入強國行列的行動綱領(lǐng)，是中國制造強國戰(zhàn)略第一個十年行動綱領(lǐng)?！鼻t明說。
2015年5月19日，國務(wù)院正式印發(fā)《中國制造2025》。目前，“1+X”規(guī)劃體系頂層設(shè)計基本完成。形成了以《中國制造2025》為引領(lǐng)，制造業(yè)創(chuàng)新中心、智能制造、工業(yè)強基等5個重大工程實施指南，發(fā)展服務(wù)型制造、質(zhì)量品牌提升等2個專項行動指南，信息產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)人才等4個發(fā)展規(guī)劃指南共11個專項規(guī)劃以及2個標準化和質(zhì)量提升規(guī)劃為骨干，重點領(lǐng)域技術(shù)路線圖、工業(yè)“四基”發(fā)展目錄等綠皮書為補充，各地抓落實的配套文件為支撐的橫向聯(lián)動、縱向貫通、各方面協(xié)同的政策體系。
“與德國‘工業(yè)4.0’相比，《中國制造2025》已上升為國家戰(zhàn)略?！崩畋惫馓寡?，《中國制造2025》發(fā)布后，國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組已召開4次會議來部署重點工作，并召開了若干專題會議來推進工作。因此《中國制造2025》整體推進速度非常快，從中國工程院歷時兩年多的重大課題變成《中國制造2025》規(guī)劃，又迅速形成了“1+X”規(guī)劃體系，并構(gòu)建起政策保障來一項一項重點落實。
工信部賽迪研究院裝備工業(yè)研究所所長左世全表示，各地也積極落實《中國制造2025》，制定了相應(yīng)的規(guī)劃政策，多個“中國制造2025”示范城市（群）成立。兩年來，從國家到地方對制造業(yè)的重視程度明顯提高，制造業(yè)供給質(zhì)量和創(chuàng)新能力提升取得積極進展，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度進一步加快。
據(jù)李北光介紹，目前工信部統(tǒng)籌各地工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)布局，已批復(fù)同意寧波等12個城市和蘇南5市、珠江西岸、長株潭、鄭洛新等4個城市群為“中國制造2025”試點示范城市（群）。各試點城市（群）在創(chuàng)新體系建設(shè)、智能制造、綠色制造等方面進行了大膽探索，結(jié)合本地實際推出了一系列創(chuàng)新舉措，在轉(zhuǎn)型升級新路徑新模式上做出了有益嘗試。
“《中國制造2025》的實施情況符合預(yù)期，而國際對其的關(guān)注超出預(yù)期。美、德等國都將其視為中國建設(shè)制造強國、提升自主創(chuàng)新能力的路徑。”左世全說。
重大工程全面啟動
《中國制造2025》提出了五大工程，包括制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程、強化基礎(chǔ)工程、智能制造工程、綠色制造工程和高端裝備創(chuàng)新工程。目前，五大工程已全面啟動，并取得初步成效。
“在五大工程中，智能制造工程成效最為顯著，智能轉(zhuǎn)型已成為各行業(yè)尤其是骨干企業(yè)的實際行動?！弊笫廊榻B說，首批109個智能制造試點示范項目智能化改造后生產(chǎn)效率平均提高30%以上，最高達到2倍以上；運營成本平均降低20%以上，最高降低60%。探索形成了一批較成熟、可復(fù)制、可推廣的智能制造新模式，在技術(shù)標準方面研究制定了數(shù)字化工廠參考模型等一批關(guān)鍵的標準，初步建立了智能制造標準體系的架構(gòu)。
同時，首家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心——動力電池創(chuàng)新中心已掛牌成立，增材制造、工業(yè)機器人創(chuàng)新中心進入創(chuàng)建階段，各地區(qū)相繼培育建立了35家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合不斷深化，制造業(yè)重點行業(yè)骨干企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺普及率達到59.6%。企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出，國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)國家重點實驗室分別達到425家和171家。
“對創(chuàng)新資源的整合，要靠制造業(yè)創(chuàng)新中心聯(lián)合攻關(guān)。我們鼓勵省級制造業(yè)創(chuàng)新中心升級為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，一個領(lǐng)域的國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心我們只選一家，這一家一定是水平最高的，要避免重復(fù)建設(shè)。而且省與省之間的創(chuàng)新中心也會聯(lián)合起來，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)?！崩畋惫庹f。
兩年來，工信部還安排了工業(yè)強基工程47個方向61個項目，推動工業(yè)基礎(chǔ)能力穩(wěn)步增強。核心基礎(chǔ)零部件研發(fā)制造取得新進展，如高端航空緊固件等一批產(chǎn)品打破了完全依賴進口的局面。
突破一批關(guān)鍵基礎(chǔ)材料技術(shù)，如高標準軸承鋼材料形成了整套具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。若干先進基礎(chǔ)工藝獲得重要進步，如超超臨界火電機組不銹鋼管實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)不斷夯實，如數(shù)控機床、新材料等重點領(lǐng)域累計發(fā)布1.1萬余項國家和行業(yè)標準，第四代移動通信等97項提案成為國家標準。
規(guī)模擴張仍待改變
李北光表示，總體來看，實施《中國制造2025》兩年來取得了積極成效，為支撐制造業(yè)企穩(wěn)回升、提升制造業(yè)能力水平發(fā)揮了積極作用，為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換做出了重要貢獻。
《中國制造2025》確定的十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批重大成果：中國標準動車組取得突破并開始試運行，高精度數(shù)控齒輪磨床、數(shù)控沖壓生產(chǎn)線等產(chǎn)品躋身世界先進行列；ARJ21-700新型渦扇支線客機投入商業(yè)運營，C919大型客機成功首飛，長征五號大型運載火箭、全球首顆量子衛(wèi)星發(fā)射成功。
左世全強調(diào)，與以往發(fā)展制造業(yè)的方式不同，《中國制造2025》更注重基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，這也恰恰是很多外媒對《中國制造2025》的評價。
“我們要加快鞏固已有的技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮我們的市場規(guī)則和制度優(yōu)勢。但要注意的是，我們還要長期面對西方發(fā)達國家在技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)則制定等方面的優(yōu)勢，不要為取得的一點成績沾沾自喜。要冷靜地看到，我們和制造強國的差距還很大，《中國制造2025》才剛剛實施兩年?！崩畋惫馓寡?。
屈賢明分析說，從目前的綜合數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析來看，中國與美、德、日等處于第一和第二方陣的制造強國的差距在縮小，但主要是規(guī)模擴張帶來的效果。雖然中國制造業(yè)擴張速度在降低，反映創(chuàng)新和綠色制造水平的持續(xù)發(fā)展指數(shù)增長可喜，但質(zhì)量效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指數(shù)增長緩慢?？傮w看，要徹底改變我國制造業(yè)的發(fā)展方式，還需繼續(xù)努力。
“隨著《中國制造2025》推進，從規(guī)模擴張向質(zhì)量擴張的轉(zhuǎn)變過程一定會支撐制造業(yè)進一步發(fā)展，這是長期向好的態(tài)勢。但是目前，中國制造的規(guī)模擴張還沒有得到根本改變，還必須進行體制機制的深度變革，扎實打好基礎(chǔ)，道路還很漫長?！崩畋惫鈴娬{(diào)。
同時，屈賢明坦言：“五大工程進展差異很大，總體看是智能制造很熱、工業(yè)強基工程和創(chuàng)新中心建設(shè)工程推進很難。這和我們當初的預(yù)期是一致的，面對這些困難和挑戰(zhàn)，我們必須下更大的決心，做更大的努力?！?/span>
屈賢明進一步指出，兩年來的實踐證明，要建設(shè)制造強國，必須徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，解決四大難點，包括提高創(chuàng)新能力，從主要是跟蹤式的模仿創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)椴⑿心酥烈I(lǐng)的創(chuàng)新模式；解決核心基礎(chǔ)零部件和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料發(fā)展滯后的問題，夯實制造業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)；解決質(zhì)量問題突出、經(jīng)濟效益差的問題，從中低端走向中高端；大力降低能源、材料消耗，降低廢棄物排放。
《中國制造2025》的目標是要推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變?！坝芍袊俣认蛑袊|(zhì)量轉(zhuǎn)變的步伐在加快，但從中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變這兩個方面不是兩三年就能全面實現(xiàn)的，還需要體制機制的創(chuàng)新，需要從需求出發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新，需要標準和客戶認可度的提升，更需要付出長久的努力?！弊笫廊f。
中國制造強了，就不從國外進口了嗎？
◎ 各國都有自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不可能出現(xiàn)哪個國家制造業(yè)完全替代外國制造的情況。
◎ 《中國制造2025》實施兩年多來，一直對內(nèi)外資企業(yè)均采用相同標準，一視同仁。
有外媒表示擔憂，《中國制造2025》就是要在高端產(chǎn)業(yè)中讓中國技術(shù)取代外國技術(shù)，讓中國制造取代外國制造，并提高中國高科技企業(yè)在全球范圍內(nèi)的競爭力。
為什么要在高端產(chǎn)業(yè)中發(fā)展自己的核心技術(shù)？真的是要取代外國技術(shù)嗎？針對這些問題，記者采訪了政府官員和業(yè)內(nèi)專家。
不可能替代所有外國制造
“一些國外媒體認為《中國制造2025》就是要進行進口替代，這是存在誤讀和誤解的?！惫ば挪恳?guī)劃司副司長李北光在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示，我國還是發(fā)展中國家，對于先進技術(shù)和產(chǎn)品都有極大的需求，制定實施《中國制造2025》旨在加快推進中國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展自主創(chuàng)新、發(fā)展高端制造業(yè)也是為了滿足我國經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、保障國家安全的需要。
針對外媒“中國技術(shù)要取代外國技術(shù)”的聲音，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員許召元分析說，《中國制造2025》主要是強調(diào)發(fā)展高端制造業(yè)，而與這一戰(zhàn)略目標對標的正是美、日、德這些以高附加值、高端產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)達國家，因此一些外國媒體會宣稱中國是要在高端產(chǎn)業(yè)中替代外國制造。
“外媒有些多慮了，任何一個國家都不可能壟斷或替代所有的高技術(shù)行業(yè)?！痹S召元說，從世界主要發(fā)達國家的經(jīng)驗看，后發(fā)展起來的國家普遍都要遵循產(chǎn)業(yè)升級、不斷擴大高端產(chǎn)業(yè)比重的路徑，而在這一過程并沒有對世界制造業(yè)格局產(chǎn)生重大影響。比如日本、韓國和德國在制造業(yè)追趕、崛起的過程中，并沒有對美國制造產(chǎn)生完全替代作用。
換言之，《中國制造2025》的實施，肯定會促進部分行業(yè)實現(xiàn)進一步的技術(shù)突破，發(fā)展出中國自己的高端技術(shù)，也會對其他國家的高端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的競爭，但各國都有自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不可能出現(xiàn)哪個國家制造業(yè)完全替代外國制造的情況。
今年以來，德國的墨卡托中國研究中心、中國歐盟商會、美國商會等一些國際組織紛紛發(fā)表了針對《中國制造2025》的研究報告。對此，李北光強調(diào)說，報告所提及的相關(guān)行業(yè)國內(nèi)市場占有率等《中國制造2025》相關(guān)發(fā)展指標，都是援引制造強國戰(zhàn)略咨詢委員會編制的研究報告，是預(yù)測性的，主要起引導(dǎo)作用。而且，戰(zhàn)略咨詢委員會是專家學(xué)者、企業(yè)高管等組成的研究咨詢機構(gòu)，在發(fā)布路線圖時已聲明，上述指標是預(yù)測性的，不具有約束作用，更不是政府行為。
不會帶來不公平
《中國制造2025》發(fā)布后，還有說法認為，中國會對國內(nèi)企業(yè)加大投資力度，對外資企業(yè)帶來不公平。對此，李北光坦言，實施《中國制造2025》兩年多來，一直對內(nèi)外資企業(yè)均采用相同標準，一視同仁。2017年1月，國務(wù)院發(fā)布通知，外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用《中國制造2025》戰(zhàn)略政策措施。
比如，在組建制造業(yè)創(chuàng)新中心方面，國家動力電池創(chuàng)新中心與加拿大西安大略大學(xué)共建聯(lián)合實驗室，國家增材制造創(chuàng)新聯(lián)盟已有3家海外成員單位；在智能制造方面，南通中遠川崎船舶工程有限公司的“船舶制造智能車間試點示范”被列為智能制造試點示范項目。
李北光補充說，C919就是中外企業(yè)合作的典范，其發(fā)動機、航電、飛控系統(tǒng)來自多個歐美合資或獨資公司，供應(yīng)商包括美國通用電氣公司和霍尼韋爾公司等，其中一級供應(yīng)商中的國際企業(yè)就有十幾家，二級和三級供應(yīng)商更是多達數(shù)百家。
“質(zhì)疑‘只扶持本土企業(yè)，對外資企業(yè)帶來壓力’的觀點有誤讀誤解，也有主觀臆斷、故意曲解?！辟惖现菐煲?guī)劃研究所所長喬標分析說，表面上看，這是對我國制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)注，實質(zhì)上是利用國際話語霸權(quán)，對我國制造業(yè)發(fā)展施加壓力，甚至挑起外資企業(yè)的不滿情緒，降低我國制造業(yè)發(fā)展環(huán)境的吸引力。進一步分析可知，歐美國家對《中國制造2025》的質(zhì)疑，主要就是擔心我國高端制造業(yè)的崛起，會搶占國際市場。
需要說明的是，目前發(fā)達國家的很多高技術(shù)及其產(chǎn)品對我國是實行嚴格限制和出口禁運的。“核心技術(shù)受制于人是我國制造業(yè)大而不強的癥結(jié)所在?！眴虡苏J為，不解決這一難題，不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升成為一句空話，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將缺少根基，而《中國制造2025》的出發(fā)點就是要依靠自主創(chuàng)新來解決我們發(fā)展的短板問題，滿足不斷升級的國內(nèi)市場對產(chǎn)品的需求。
將給中外市場帶來巨大商機
喬標坦言，任何一個國家都愿意提高自己裝備的質(zhì)量和水平，這是無可非議的，但關(guān)起門來提高自己裝備的質(zhì)量和水平，在全球化的條件下等于是閉門造車，是達不到應(yīng)有目的的。
“我國正在積極推進‘中國制造2025’，為各國企業(yè)提供廣闊的市場機遇和合作前景?！崩畋惫獗硎?，《中國制造2025》發(fā)布后，中國與一些國家開展了積極的交流合作。比如，就《中國制造2025》與德國“工業(yè)4.0”建立了合作機制，取得了積極成效。
不過，由于成本等原因，歐美發(fā)達國家的優(yōu)勢和重點主要還是在高端制造業(yè)領(lǐng)域，我國制造業(yè)從中低端向中高端發(fā)展還需要一個過程。李北光透露，在今后一個時期內(nèi)，我國與美日等制造業(yè)強國仍將保持互補關(guān)系，已經(jīng)形成的全球產(chǎn)業(yè)分工格局和競爭態(tài)勢短期內(nèi)很難出現(xiàn)顛覆性改變。
可以肯定的是，中國市場在追求產(chǎn)品質(zhì)量和裝備提升方面，自身的水平提高了，也必然會促進世界市場的擴大。喬標分析說，一方面，《中國制造2025》的實施會給中外企業(yè)帶來巨大的市場機遇。中國企業(yè)要提高產(chǎn)品制造的質(zhì)量，必須提高工藝水平、裝備水平，在這個提高過程中，就需要跟發(fā)達國家合作，也會有更多的國外裝備制造產(chǎn)品和技術(shù)進入中國的市場。
另一方面，隨著《中國制造2025》的實施，會有更多的中外企業(yè)在裝備技術(shù)領(lǐng)域加強合作。中國是全球最大的消費市場，也是最大的先進技術(shù)應(yīng)用市場，而國外的裝備要進入中國的市場，必須把產(chǎn)品當?shù)鼗?。比如美國的通用現(xiàn)在在中國已經(jīng)占了17%的市場份額，它就是按照中國的道路狀況、氣候條件等進行了改造，市場份額才得到不斷的擴大。
李北光表示，《中國制造2025》的發(fā)布和實施，絕不是“不買國外產(chǎn)品”，也不是“替代外國制造”。相反，中國在推行《中國制造2025》的過程中，會始終秉承開放發(fā)展、合作共贏的理念，與更多外國企業(yè)開展合作，為企業(yè)間的務(wù)實合作創(chuàng)造良好環(huán)境。
產(chǎn)業(yè)政策與市場化改革背離了嗎？
◎ 《中國制造2025》的產(chǎn)業(yè)政策是對以企業(yè)為主體的市場進行引導(dǎo)，而不是包辦。
◎ 政府制定重大產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是世界主要制造大國的通行做法，尤其對于追趕型國家而言。
《中國制造2025》實施兩年來，一些國外機構(gòu)和媒體有一些質(zhì)疑。其中，中國歐盟商會發(fā)布了一份名為《中國制造2025：產(chǎn)業(yè)政策對弈市場力量》的報告，認為相關(guān)政策與市場化改革背道而馳。那么，《中國制造2025》真的對產(chǎn)業(yè)干預(yù)過多了嗎？
“這是對《中國制造2025》及相關(guān)政策的曲解和誤讀，應(yīng)該說是引導(dǎo)市場更為準確。”工信部規(guī)劃司副司長李北光接受記者采訪時表示，黨的十八屆三中全會明確提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。未來，我國仍將堅持市場化的改革方向，這也是制定實施《中國制造2025》及相關(guān)政策措施的出發(fā)點。
工信部賽迪研究院裝備工業(yè)研究所所長左世全認為，《中國制造2025》的產(chǎn)業(yè)政策是必要的，是對以企業(yè)為主體的市場進行引導(dǎo)，而不是包辦。比如關(guān)鍵共性技術(shù)的創(chuàng)新、高端裝備的突破以及制造業(yè)整體水平的提升，都不是某一個企業(yè)可以實現(xiàn)的。在我國制造業(yè)從大向強邁進過程中，國家和地方政府要發(fā)揮好引導(dǎo)和推進作用。
“修復(fù)”市場失靈地帶
國家制造強國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會委員、中國工程院制造業(yè)研究室主任屈賢明向記者指出，我國發(fā)展經(jīng)濟的國策是主要依靠市場來優(yōu)化資源配置，這也是實施《中國制造2025》的基本準則。但是當前制造業(yè)仍存在一些突出問題，比如共性技術(shù)缺失問題、基礎(chǔ)薄弱問題，單靠市場機制解決不了，存在一些市場機制失靈地帶，必須發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用。
哪里是市場失靈地帶？李北光為記者畫了一張圖，制造創(chuàng)新流程分為3個階段：第一個階段是基礎(chǔ)研究階段，這個階段資金投資高；第二個階段是企業(yè)產(chǎn)業(yè)化階段，這個階段資金涌入更多；第三個階段是中間實驗階段，即實驗室生產(chǎn)和生產(chǎn)原型能力階段，這個階段正是市場失靈地帶，也叫“缺失的中間帶”，需要政府的力量。
“我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計已超過100萬億元，這樣龐大的市場和高度市場化的領(lǐng)域，政府無法干預(yù)也干預(yù)不了。但是在某些前瞻性領(lǐng)域，比如高端裝備領(lǐng)域等，就要發(fā)揮好政府的作用。有效市場的出現(xiàn)離不開有為政府，政府的引導(dǎo)作用不可替代。只有更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，才能更好發(fā)揮市場配置資源的作用。”李北光說。
“《中國制造2025》的九大任務(wù)和五大工程都是要解決共性問題。什么是共性問題？就是那些單靠一個企業(yè)、一個行業(yè)甚至一個市場解決不了的問題?！崩畋惫饨忉屨f，比如《中國制造2025》的五大共性問題分別是創(chuàng)新、質(zhì)量、綠色、結(jié)構(gòu)和人才，這五大問題完全依靠市場是解決不了的，需要政府來引導(dǎo)，因此五大工程正是圍繞這五大共性問題來設(shè)計。
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是通行做法
“政府制定重大產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是世界主要制造大國的通行做法，尤其對于追趕型國家而言。近年來，在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革孕育興起的大背景下，各國無不選擇通過推動技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，鞏固和提升制造強國的優(yōu)勢地位?！弊笫廊f。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任許召元向記者介紹說，在制定產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，近代比較成功的代表性國家是日本和韓國。其中，日本在上世紀50年代初期重點支持煤炭、鋼鐵、電力、造船等重化工業(yè)，50年代后期重點支持化纖、石化、電子、機械等產(chǎn)業(yè)，70年代后開始支持半導(dǎo)體、集成電路、電子計算機、飛機等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。韓國在上世紀60年代重點支持鋼鐵、機械、電子、纖維行業(yè)，70年代重點支持石油、化學(xué)等重化工業(yè)，80年代重點支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
發(fā)達國家不“干預(yù)”市場嗎？事實上，近年來，發(fā)達國家制定產(chǎn)業(yè)政策更為普遍。據(jù)許召元介紹，2012年2月，美國發(fā)布《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，正式將促進先進制造業(yè)發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略。截至2015年6月，美國已先后成立了5家制造業(yè)創(chuàng)新研究所。2011年前后，歐盟主要成員國也相繼發(fā)布了本國的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，如英國頒布了《強勁、可持續(xù)和平衡增長之路》報告，確定了航空、建筑等11個行業(yè)作為關(guān)鍵發(fā)展領(lǐng)域；德國在“工業(yè)4.0”之前，早在2010年7月就發(fā)布“高技術(shù)戰(zhàn)略2020”，將氣候/能源等10個項目列為全力支持發(fā)展的計劃。
“還應(yīng)看到，目前，發(fā)達國家的一些技術(shù)和產(chǎn)品對中國實行嚴格限制、出口禁運，制定實施《中國制造2025》就是要加快推進中國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足市場需要。”李北光說。
政府應(yīng)該做什么
許召元認為，《中國制造2025》的實施已經(jīng)和以前的產(chǎn)業(yè)政策方式有所調(diào)整，轉(zhuǎn)向更多依靠功能性產(chǎn)業(yè)政策或普惠產(chǎn)業(yè)政策，而不是直接支持企業(yè)或產(chǎn)業(yè)。例如，《中國制造2025》更多支持創(chuàng)新中心、研發(fā)能力、技術(shù)改造等投資，不同所有制企業(yè)、不同類型企業(yè)都可以申請享受，并沒有直接對企業(yè)或者市場產(chǎn)生“干預(yù)”。此外，在資金投入中更多采用產(chǎn)業(yè)基金形式，由市場機構(gòu)發(fā)現(xiàn)投資機會，政府資金只作為補助或跟投方。
“政府的力量要放在產(chǎn)業(yè)化前端。我們制定《中國制造2025》分省份指南時也在引導(dǎo)地方政府不干預(yù)市場，而是立足打造生態(tài)體系，為創(chuàng)新主體提供外部支撐。我國恰恰反對干預(yù)產(chǎn)業(yè)化進程，不去要求企業(yè)具體生產(chǎn)某個產(chǎn)品，充分競爭的領(lǐng)域要讓市場自己去配置資源?！崩畋惫庹f。
政府應(yīng)該做什么？李北光認為“應(yīng)該建好平臺”：平臺首先要“平”，要開放、不能有“柵欄”，要針對共性技術(shù)，要對內(nèi)資外資都開放；其次要“高”，要瞄準行業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)，對戰(zhàn)略性、前瞻性領(lǐng)域提前布局，解決市場失靈問題；第三還要“通”，工信部、發(fā)改委、科技部等部門的各種技術(shù)平臺都要融通聯(lián)合、協(xié)同創(chuàng)新，從而搭建起更大平臺。
“現(xiàn)在，廣東東部地區(qū)、浙江、江蘇、山東等工業(yè)大省已經(jīng)把主要精力放在建平臺上了，也開始提前布局戰(zhàn)略性、前瞻性領(lǐng)域。但一些西部地區(qū)還是更注重產(chǎn)業(yè)化和占有率?！崩畋惫馓寡?。
但屈賢明也提醒說，在引導(dǎo)調(diào)控過程中，要警惕一些政府干預(yù)的不良苗頭。他建議，以中央財政為杠桿來撬動更多社會資金，讓更多企業(yè)受惠；出臺更多普惠政策，特別是支持中小企業(yè)的政策。
加快發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)會否帶來新的過剩？
◎ 企業(yè)擴大生產(chǎn)能力是為了滿足市場需求，完全是企業(yè)的自主選擇。
◎ 《中國制造2025》本質(zhì)上支持的是高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品的創(chuàng)新性強，同質(zhì)化程度低。因此，可以預(yù)計，即使各地存在一定程度的一哄而上的情況，但很難僅靠扶持就發(fā)展出有市場競爭力的企業(yè)，也不會出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。
為了滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全重大需求，《中國制造2025》提出對新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人等十大重點領(lǐng)域進行重點突破，國內(nèi)外對此非常關(guān)注。有些國外機構(gòu)和媒體質(zhì)疑，這會帶來新的產(chǎn)能過剩。對此，工信部規(guī)劃司副司長李北光在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時明確回答，“這樣的擔心是多余的”。
擴大生產(chǎn)是企業(yè)自主選擇
《中國制造2025》發(fā)布以來，各地貫徹落實的積極性很高，推動制造業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型發(fā)展的熱潮正在興起。
“企業(yè)投資有關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)完全是自主行為，政府的作用主要是引導(dǎo)和營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境?！崩畋惫獗硎?，我國發(fā)展有關(guān)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)技術(shù)都符合WTO相關(guān)規(guī)則。以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，2014年發(fā)布的《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進綱要》就是一個指導(dǎo)性意見，旨在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出了企業(yè)的市場主體地位和創(chuàng)新主體作用。
李北光認為，企業(yè)擴大生產(chǎn)能力是為了滿足市場需求，完全是企業(yè)的自主選擇。比如，國內(nèi)市場對半導(dǎo)體產(chǎn)品具有較大需求，隨著云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等快速興起，我國半導(dǎo)體市場需求持續(xù)快速增長，市場缺口較大。今年以來，存儲器全球普遍缺貨，華為等中國手機企業(yè)很難拿到現(xiàn)貨，嚴重影響了生產(chǎn)經(jīng)營，價格也大幅上漲了60%左右。國內(nèi)相關(guān)企業(yè)從滿足市場需求出發(fā)，不斷擴大半導(dǎo)體生產(chǎn)能力，就是根據(jù)市場變化做出的自主選擇。
“隨著《中國制造2025》發(fā)布和實施，各地有了新的工作抓手，也有了努力的重點方向。但從各地落實《中國制造2025》情況來看，還是出現(xiàn)了一定程度上的產(chǎn)業(yè)雷同和重復(fù)建設(shè)苗頭?！辟惖现菐煲?guī)劃研究所所長喬標舉例說，《中國制造2025》發(fā)布以后，不少省市相繼發(fā)布了各自的行動綱要，其中有超過半數(shù)的省市提出要發(fā)展集成電路、增材制造、工業(yè)機器人、納米材料、石墨烯等產(chǎn)業(yè)?！斑@需要引起高度重視。不解決這一問題，很有可能出現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)低端化同質(zhì)化競爭的局面”。
品牌效應(yīng)化解產(chǎn)能過剩
《中國制造2025》明確提出，堅持把質(zhì)量作為建設(shè)制造強國的生命線，提升質(zhì)量控制技術(shù)，完善質(zhì)量管理機制，夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。
“可以說，《中國制造2025》的落實將有效帶動供給側(cè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，對提升質(zhì)量品牌、解決產(chǎn)能過剩有著積極作用?！眴虡朔治稣f，《中國制造2025》實施兩年來，我國制造業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)取得了一系列新的進展和成效。比如，產(chǎn)品實物質(zhì)量不斷提升，原材料、重大裝備等領(lǐng)域部分產(chǎn)品質(zhì)量接近國際先進水平；質(zhì)量咨詢和診斷工作不斷加強，國家機器人檢測與評定中心建設(shè)取得實質(zhì)性進展，城市軌道交通裝備第三方認證有序推進。同時，通過試點先行、示范引領(lǐng)的工作機制，在全行業(yè)樹立了一大批品牌培育示范企業(yè)，品牌影響力和市場競爭力有了明顯提升。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員許召元認為，《中國制造2025》會促進一部分企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，會拓展目前中國制造的市場空間，從這個意義上說，一定程度上有利于解決產(chǎn)能過剩問題。“因為容易產(chǎn)生嚴重產(chǎn)能過剩行業(yè)的一個普遍特征是產(chǎn)品同質(zhì)化程度高，可以依靠價格競爭搶占市場?！痹S召元說，比如鋼鐵、水泥、玻璃，包括太能陽發(fā)電、風電等，這些產(chǎn)品總體來說差不多，只要價格夠低就能有市場，企業(yè)就能運營，這些產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌不起太大的作用。
許召元認為，《中國制造2025》本質(zhì)上支持的是高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品的創(chuàng)新性強，同質(zhì)化程度低，并不是光靠資金和人力支持就能有市場競爭力。因此，可以預(yù)計，即使各地存在一定程度的一哄而上的情況，但很難僅靠扶持就發(fā)展出有市場競爭力的企業(yè)，也不會出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。
形成差異化建設(shè)格局
《中國制造2025》在推進實施的過程中，避免出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩，形成各地區(qū)差異化建設(shè)格局顯得尤為重要。
李北光介紹說，為了避免出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩，在充分征求地方意見的基礎(chǔ)上，工信部研究制定了《中國制造2025分省市指南》?！拔覀児膭罡鞯馗鶕?jù)《中國制造2025》和《中國制造2025分省市指南》，搭建中小企業(yè)融通發(fā)展、集群發(fā)展的平臺，避免地方政府在產(chǎn)業(yè)化方面過多的扶持，充分讓市場發(fā)揮作用?！崩畋惫庹f，分省市指南會根據(jù)全國各省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行動態(tài)的調(diào)整，對于一些重復(fù)建設(shè)的問題也會起到比較好的引導(dǎo)作用。
事實上，在以往的發(fā)展過程中，重復(fù)建設(shè)曾給各地帶來資源浪費、建設(shè)土地浪費、人力資源浪費等問題，給地方和企業(yè)的長遠發(fā)展帶來了巨大損失。“在《中國制造2025》實施過程中，各地要避免出現(xiàn)同質(zhì)化，形成各地區(qū)的差異化發(fā)展?！眴虡苏J為，各地要加強研究，找準產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，在“特色”和“優(yōu)勢”上做足文章，著力打造出幾個在全國乃至全球具有舉足輕重地位的優(yōu)勢行業(yè)來，推動《中國制造2025》更好地科學(xué)落地。
比如，工程機械、軌道交通等是湖南的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在全國具有舉足輕重的地位，但目前液壓件等關(guān)鍵零部件仍主要依賴進口，導(dǎo)致企業(yè)利潤大量流向外資零部件供應(yīng)商。下一步，就要進一步聚焦資源和政策手段，著力克服產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的瓶頸制約，推動這些優(yōu)勢行業(yè)真正實現(xiàn)由大到強的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
“《中國制造2025》十大重點領(lǐng)域的發(fā)展，在各級政府的引導(dǎo)、扶持下，會促進國家層面的戰(zhàn)略領(lǐng)域從中低端向中高端發(fā)展，大力提升國家在十大產(chǎn)業(yè)的核心競爭能力，從根本上扭轉(zhuǎn)原來追求規(guī)模擴張的發(fā)展模式?！崩畋惫獗硎?，中國愿與全球領(lǐng)先企業(yè)開展全方位合作，愿意積極參與全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品水平的提升，共同建設(shè)良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，實現(xiàn)共贏。
中國制造靠什么實現(xiàn)“彎道超車”？
◎ 依靠十年的努力，如不出現(xiàn)重大事件，到2025年中國將跨入全球制造業(yè)第二方陣，成為名副其實的世界制造強國。
◎ 到2049年，中國爭取進入制造業(yè)的第一方陣，也就是綜合實力要接近甚至和美國并駕齊驅(qū)，在制造業(yè)主要領(lǐng)域成為創(chuàng)新的引領(lǐng)者，占據(jù)全球價值鏈的高端位置，為中國夢的實現(xiàn)奠定最堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
《中國制造2025》提出，到2025年邁入世界制造強國行列，這相當于什么位置？中國制造現(xiàn)在的世界排名又是第幾？
“在世界制造業(yè)排名中，中國現(xiàn)在處于第三方陣，與第二方陣有較大差距，但在第三方陣中又遙遙領(lǐng)先。據(jù)中國工程院預(yù)測分析，到2025年中國將跨入第二方陣，即世界制造強國的行列?！眹抑圃鞆妵ㄔO(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會委員、中國工程院制造業(yè)研究室主任屈賢明回答說。
第三方陣的“領(lǐng)頭羊”
據(jù)工信部賽迪研究院裝備工業(yè)研究所所長左世全介紹，《中國制造2025》出臺前，2013年至2014年，工信部聯(lián)合中國工程院、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合組織開展了“制造強國戰(zhàn)略研究”重大咨詢研究項目，有100多位院士專家參與了研究工作。研究報告為評價各國制造業(yè)綜合發(fā)展水平，構(gòu)建了由規(guī)模發(fā)展、質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展等4項一級指標、18項二級指標構(gòu)成的制造業(yè)評價體系，將全球主要制造業(yè)國家分為三大陣營。
“我們用這18項指標對美國、德國、日本、中國、韓國、法國、英國、巴西、印度九國的制造業(yè)進行了綜合定量評價。結(jié)論是：美國綜合實力遙遙領(lǐng)先，屬于第一方陣；德國、日本緊隨其后，屬于第二方陣；中國、韓國、法國、英國處于第三方陣，中國在第三方陣中遙遙領(lǐng)先?！鼻t明說。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任許召元介紹說，根據(jù)18個指標計算的各國綜合指數(shù)顯示，2012年美國的綜合指數(shù)是156，日本和德國分別是121和111，中國是81。經(jīng)過這幾年的發(fā)展，到2016年，中國指數(shù)已達到90左右。
許召元表示，制造強國不是一個簡單的指標，但有幾個基本特征，就是規(guī)模夠大，制造水平高，創(chuàng)新能力強，處于全球價值鏈&