最近又開始了：有消息說中國碳交易第一階段只納入一個電力行業(yè)。
有個非常明確的東西在心里縈繞:中國煤電還用碳減排么？抑或碳交易？
為什么這么說呢?
我重新回顧了一下2017年9月19日中國電力企業(yè)聯(lián)合會在京發(fā)布的《中國煤電清潔發(fā)展報告》（以下簡稱《報告》），看看《報告》給出的數(shù)據(jù)和結(jié)論以及結(jié)論過程：
1．結(jié)論：
?。?） 中國以煤為主的資源稟賦決定了能源消費以煤為主的格局，也決定了以煤電為主的電力生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)；
（2） 煤電在當前電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、應(yīng)急調(diào)峰、集中供熱、平衡電價中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用；
（3） 中國燃煤發(fā)電技術(shù)已經(jīng)達到世界先進水平，部分領(lǐng)域達到世界領(lǐng)先水平；
?。?） 中國燃煤電廠污染物實現(xiàn)了嚴格管控，環(huán)保設(shè)施形成了全覆蓋；
（5） 中國煤電清潔發(fā)展取得了巨大成效，污染物排放控制水平和績效達到世界先進水平；
（6） 綠色低碳是能源發(fā)展的大趨勢；
（7） 燃煤發(fā)電將持續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性和靈活性電源作用；
?。?） 常規(guī)大氣污染物已不是煤電發(fā)展的約束性因素，碳減排將成為煤電發(fā)展重要制約因素。
2．數(shù)據(jù)：
?。?） 資源稟賦：2016年中國能源生產(chǎn)總量34.6億噸標煤、能源消費總量43.6億噸標煤，其中原煤生產(chǎn)占能源生產(chǎn)總量69.6%、煤炭消費占一次能源消費總量62.0%。世界范圍內(nèi)一次能源消費中煤炭占比為28%，凸顯了煤炭在中國能源結(jié)構(gòu)中的作用。美國靈活性電源占比達到44%，中國僅為6%（不含靈活性改造煤電）。在現(xiàn)有的資源條件下，煤電是中國最重要、最可靠的調(diào)峰電源
?。?） 能源消費：中國發(fā)電量從2010年開始居世界第一位，發(fā)電裝機從2011年開始居世界第一位。2016年中國電力裝機容量達到16.51億千瓦，發(fā)電量6.02億瓦時。從消費占比看，火電在中國電力結(jié)構(gòu)中占據(jù)著重要的位置，2016年每1度電中就有0.66度來自燃煤電廠。中國以煤為主的資源稟賦決定了能源消費以煤為主的格局，也決定了以煤電為主的電力生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)。
?。?） 燃煤發(fā)電總規(guī)模：根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，截至2016年底，發(fā)電裝機容量達16.5億千瓦，其中煤電裝機容量9.4億千瓦，占發(fā)電裝機總量的57.3%；發(fā)電量達6.0萬億千瓦時，其中燃煤發(fā)電量約3.9萬億千瓦時，占總發(fā)電量的65.5%
?。?） 先進機組：截至2016年底，中國已投產(chǎn)百萬千瓦等級機組達到96臺，30萬千瓦以上火電機組比例由1995年的27.8%增長至2016年的79.1%。
?。?） 除塵技術(shù)等：除塵技術(shù)更新?lián)Q代，2016年電除塵器占68%，袋式和電袋除塵器占32%，平均除塵效率達到99.9%以上。煙塵排放績效由1979年的25.9克/千瓦時下降到2016年的0.08克/千瓦時，下降99.7%。1979~2016年，火電發(fā)電量增長17.5倍，煙塵排放量比峰值600萬噸下降了94%。發(fā)電水耗降至1.3千克/千瓦時，達到世界先進水平。
?。?） 二氧化硫排放：截至2016年底，中國已投運燃煤電廠煙氣脫硫機組容量約8.8億千瓦，占煤電機組容量的93.6%，加上具有脫硫作用的循環(huán)流化床鍋爐，脫硫機組占比接近100%，2005~2016年間，累計新增脫硫設(shè)施8.3億千瓦；燃煤電廠脫硫效率大于97%，部分達99%以上；二氧化硫排放績效由1980年的10.11克/千瓦時降至2016年的0.39克/千瓦時，下降96.1%；2016年，單位火電發(fā)電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別降至0.08克、0.39克和0.36 克，達到世界先進水平；二氧化硫排放量比峰值1350萬噸下降了87%。
?。?） 氮氧化物排放：截至2016年底，中國已投運火電煙氣脫硝機組容量約為9.1億千瓦，占火電裝機容量85.8%，其他為燃機、CFB鍋爐；氮氧化物排放量比峰值1000萬噸左右下降了85%，常規(guī)煤粉爐基本采用SCR技術(shù)，部分CFB鍋爐及極少數(shù)常規(guī)煤粉爐采用SNCR技術(shù)或者SCR-SNCR技術(shù)。為全國實現(xiàn)“十一五”“十二五”污染物減排目標做出了巨大貢獻。
?。?） 碳排放強度：2016年，中國火電供電煤耗降至312克/千瓦時，碳排放強度不斷下降，碳排放控制水平顯著提升，2016年，中國火電單位發(fā)電量二氧化碳排放量降至822克/千瓦時，比2005年下降了21.6%。 2015年全國火電單位供電二氧化碳排放比2010年下降近8%，超額完成《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020）》提出的下降3%左右的目標要求。中國煤電碳排放控制水平高于美國、德國、加拿大、法國、英國等國家。
?。?） 重點地區(qū)關(guān)注：來自清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院的統(tǒng)計顯示，京津冀及周邊7省市地區(qū)，700多萬噸的二氧化硫排放當中，非電和民用散煤排放高達580萬，占比83%。加大這些污染的治理力度，才是進一步釋放減排潛力，提升空氣質(zhì)量的正確途徑。
3．技術(shù)水平和標準：
?。?） 在發(fā)電裝備技術(shù)和方面：中國的超超臨界常規(guī)煤粉發(fā)電技術(shù)達到世界先進水平，空冷技術(shù)、循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)達到世界領(lǐng)先水平。2010年起中國煤電效率僅略低于日本，高于德國、美國等國家。中國30萬千瓦及以上機組多數(shù)負荷率60~75%，綜合考慮負荷因素對效率降低的影響，中國燃煤電廠效率與日本持平。
?。?） 在污染治理技術(shù)方面：中國燃煤電廠燃煤煤質(zhì)復(fù)雜，燃煤平均發(fā)熱量與揮發(fā)分偏低、硫分和灰分偏高，煙塵、二氧化硫和氮氧化物的原始生成濃度較高，且大多為環(huán)保技術(shù)改造項目，通過自主研發(fā)和引進消化吸收再創(chuàng)新，燃煤電廠大氣污染物控制裝置形成了全覆蓋，治理技術(shù)總體達到世界先進水平，部分領(lǐng)域達到世界領(lǐng)先水平。
（3） 排放標準執(zhí)行和監(jiān)管：在國家劃定的大氣污染重點控制區(qū)新建機組排放限值，已全面超越了其他國家和地區(qū)2016年12月之前制定的同類標準要求。中國燃煤電廠實現(xiàn)了全過程（從設(shè)計、施工、投運到關(guān)停）、全方位（供電煤耗、排放濃度、總量控制、監(jiān)管、統(tǒng)計等）、全要素（氣、水、聲、渣等）的清潔化發(fā)展
?。?） 先進技術(shù)第一梯隊橫向比較：美國是全球第二大煤電國家，與美國比較，中國煤電環(huán)保設(shè)施配置率明顯高于美國，中國燃煤電廠加權(quán)平均運行年限是11.26年，美國平均運行年限約為38年。中國2015年燃煤發(fā)電量是美國的2.4倍，火電發(fā)電量是美國的1.5倍，煙塵、二氧化硫、氮氧化物三項污染物年排放總量與美國基本持平，美國為437萬噸，中國為420萬噸。中國以煤為主的火電二氧化硫排放績效、氮氧化物排放績效已經(jīng)好于除日本外的其他國家。單純煤電比較，單位煤電發(fā)電量二氧化硫排放量、氮氧化物排放量已經(jīng)達到世界先進水平。
?。?） 排放控制技術(shù)路徑和方法：燃煤電力二氧化硫控制步入以煙氣脫硫為主的控制階段。目前采用的脫硫方式基本是濕法脫硫，其穩(wěn)定性和可靠度更高，而脫氮則采用的是目前主流的SCR技術(shù)。而且國家重點地區(qū)的燃煤電廠改造均已逐步推進，大規(guī)模燃煤發(fā)電廠的環(huán)保升級空間有限。減排重點，只能是非電行業(yè)和民用散煤的改造。
4．成本比較：
?。?） 2016年煤電平均標桿電價0.3644元/千瓦時(含脫硫脫硝除塵電價)，其中西北煤電基地平均標桿電價0.2918元/千瓦時。自2006年以來，中國可再生能源電價附加從0.1分／千瓦時飆漲到1.9分／千瓦時，從平均標桿電價來看，煤電與水電基本相當，略低于核電，與風(fēng)電光伏和氣電相比，具有非常明顯的價格優(yōu)勢。
?。?） 能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求社會要大力發(fā)展非化石能源，但是這類能源成本較高，在大規(guī)模發(fā)展的情況下勢必會對終端價格造成影響，而煤電的低成本有效抑制了這些高成本非化石能源大規(guī)模發(fā)展所帶來的用電成本提高。
5．未來目標
（1） 預(yù)計碳排放強度：中國非化石能源占能源消費比重將由2015年的12%提高至2030年的20%，燃煤發(fā)電機組供電煤耗由2015年的318克/千瓦時降至2020年310克/千瓦時以下。
?。?） 總體計劃：按照《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，力爭到2020年煤電裝機容量控制在11億千瓦以內(nèi)，占比降至約55%。煙塵、二氧化硫、氮氧化物三項污染物排放量分別由2015年的40萬噸、200萬噸、180萬噸降至2020年的20萬噸、90萬噸、90萬噸。
（3） 壓縮電煤空間：中國煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展具有較大空間，世界電煤消費占煤炭消費的比重平均約56%，美國91%、澳大利亞91%、德國80%、加拿大78%、英國73%、印度70%，中國低于發(fā)達國家水平、主要發(fā)展中國家及世界平均水平。
?。?） 總之，中國煤電將持續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性和靈活性電源作用，當前乃至二三十年內(nèi)煤電仍是提供電力、電量的主體。盡管煤電清潔發(fā)展取得巨大成效，常規(guī)污染物將保持在較低排放量水平并持續(xù)下降，但在節(jié)能減排方面依然面臨著艱巨的任務(wù)，尤其是碳排放將成為燃煤發(fā)電重要的制約因素。
以上證據(jù)顯示：我國煤電技術(shù)已經(jīng)跨入全球最先進行列。
我們知道當年醞釀CDM（清潔發(fā)展機制，簡稱CDM(Clean Development Mechanism)，是《京都議定書》中引入的靈活履約機制之一）的時候，有個非常明確的理念就是：技術(shù)和成本原則，還有就是歷史責(zé)任。就是說發(fā)達經(jīng)濟體的能源技術(shù)已經(jīng)達到很高水平，沒有潛力可挖了，再繼續(xù)要求減排就會產(chǎn)生巨大的邊際成本，非常不經(jīng)濟，所以才到不發(fā)達經(jīng)濟體扶持項目，以降低履約成本。
那么，問題就來了：中國煤電還用碳減排么？答案是顯然的，沒有減排空間，繼續(xù)加大力度，就象CDM機制形成的原因那樣：成本也不允許。
我們知道碳交易的目的是為了減排碳，不是為了炒碳價。煤電既然不需要碳減排了，那還要電力行業(yè)的碳交易干什么？
現(xiàn)在擺在我國電力行業(yè)的正是這樣的困惑！