自治區(qū)財政廳，五市工信局，寧東能源化工基地管委會經(jīng)發(fā)局、 銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會經(jīng)發(fā)局，有關行業(yè)協(xié)會，有關企業(yè)：
為加快我區(qū)工業(yè)和信息化領域創(chuàng)新體系建設，創(chuàng)新科技管 理組織模式，依據(jù)國家財政部、工信部《關于促進資本及資源 向戰(zhàn)略關鍵領域聚焦、推動制造業(yè)高質量發(fā)展的通知》（財建 〔2019〕338 號）要求，我廳起草形成了《寧夏回族自治區(qū)產(chǎn) 業(yè)創(chuàng)新重點任務揭榜攻關資金項目管理暫行辦法（征求意見 稿）》，現(xiàn)征求意見建議。請于 12 月 6 日（星期五）18:00 前 將書面及電子版意見反饋至自治區(qū)工信廳，逾期未反饋的視為 無意見。
專此致函。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：自治區(qū)工信廳科技促進處 朱玉娟 0951-6038560 17795108510
傳 真：0951-6038115
郵 箱：156808880@qq.com
附件：《寧夏回族自治區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點任務揭榜攻關資金 項目管理暫行辦法（征求意見稿）》
寧夏回族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳
2019 年 12 月 3 日
（此件公開發(fā)布）
附件 自治區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點任務 揭榜攻關資金項目管理暫行辦法 （征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為加快工業(yè)和信息化領域創(chuàng)新體系建設，促進各 類資源向關鍵領域聚焦，突破一批制約我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關 鍵核心技術，帶動我區(qū)相關產(chǎn)業(yè)技術應用水平提升。依據(jù)財政 部、工信部《關于促進資本及資源向戰(zhàn)略關鍵領域聚焦、推動 制造業(yè)高質量發(fā)展的通知》（財建〔2019〕338 號）要求，自治 區(qū)工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點任務 揭榜攻關工作方案》，采用“揭榜攻關”機制，對揭榜項目按照 投入規(guī)模和攻關難度，給予一定比例獎補資金。為規(guī)范項目監(jiān) 督和管理，提高財政資金使用效益，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是指對工業(yè)和信息化領域 的技術熟化、中試驗證、批量生產(chǎn)等工程化瓶頸進行創(chuàng)新突破。 項目獎補資金由自治區(qū)新型工業(yè)化資金預算統(tǒng)籌安排，專項用 于支持企業(yè)對重點領域關鍵技術揭榜攻關，實現(xiàn)技術突破并推 廣應用。
第三條 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點任務揭榜攻關項目（以下簡稱揭榜 項目）由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、財政廳共同組織實施。自治區(qū)工業(yè)和信息化廳負責系統(tǒng)梳理相關領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵技術， 結合當年確定的重點領域，集中發(fā)布年度揭榜任務申報通知， 組織項目評審及項目驗收；五市工信局、寧東能源化工基地管 委會經(jīng)發(fā)局、銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會經(jīng)發(fā)局為揭榜項目推 薦單位,負責組織揭榜項目申報、審核推薦、日常監(jiān)管及配合組 織項目驗收。自治區(qū)財政廳會同工業(yè)和信息化廳對資金使用情 況進行績效評價和監(jiān)督檢查，撥付項目資金等。
第四條 揭榜項目承擔單位負責組織項目實施，并配合開 展監(jiān)督檢查，項目驗收、績效評價、審計等工作。
第二章 項目申報及遴選
第五條 自治區(qū)工業(yè)和信息化廳制定并發(fā)布年度揭榜任 務，明確支持領域，重點任務、預期目標等內(nèi)容。所屬領域內(nèi) 的單個企業(yè)，或由單個企業(yè)牽頭多個單位組成的聯(lián)合體可申請 揭榜。
第六條 申請揭榜企業(yè)根據(jù)年度揭榜公關通知要求，向推 薦單位提交申報材料，并對材料真實性負責。
第七條 推薦單位對申報企業(yè)提交的材料進行審核，對符 合要求的出具推薦意見，并在申報截止日前向自治區(qū)工業(yè)和信 息化廳報送推薦項目匯總表及企業(yè)申報材料。 揭榜項目按以下原則審核：
（一）申報材料應準確、完整；申報項目應符合國家產(chǎn)業(yè) 政策和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整方向，符合年度揭榜項目申報通知 的重點方向和相關要求。
（二）申報企業(yè)為在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)依法設立的工業(yè)與 信息化領域企業(yè)，法人治理結構規(guī)范，具有較強的創(chuàng)新能力， 對揭榜的關鍵技術擁有知識產(chǎn)權，技術先進且應用前景良好。
（三）申報企業(yè)應有較強研發(fā)能力和核心團隊，具備實現(xiàn) 揭榜攻關及成果轉化能力，具有解決技術需求難題的相關前期 工作基礎，實現(xiàn)技術突破并生產(chǎn)應用。
（四）申報企業(yè)應具備良好的社會信用，近三年內(nèi)無不良 信用記錄或重大違法行為。
（五）申報企業(yè)（含聯(lián)合體所有成員單位）近 2 年內(nèi)獲中 央、自治區(qū)財政資金支持項目執(zhí)行情況良好，在相關績效評價 和監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法問題。
（六）申報項目已獲得自治區(qū)財政資金支持的，不得重復 或變相重復申請揭榜攻關項目。
第八條 申報企業(yè)按照當年發(fā)布的揭榜項目申報通知報送 申請材料的同時，應當按規(guī)定核算項目投資及使用概算，詳細 列明項目研發(fā)費及使用概算。以聯(lián)合體形式申報的，各聯(lián)合體 成員單位須簽訂協(xié)議書，明確牽頭單位和成員單位責任分工、 項目出資比例等，并由項目牽頭單位匯總編制項目總預算。
第九條 自治區(qū)工業(yè)和信息化廳根據(jù)推薦單位審核意見， 組織專家采用集中評審或現(xiàn)場評估等形式，綜合考評實施主體 的基礎條件、創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿?、技術產(chǎn)品指標等因素，形 成專家意見和得分，擇優(yōu)確定并公布揭榜企業(yè)名單（每個揭榜 任務原則上揭榜企業(yè)不超過 3 家）。
第十條 遴選揭榜項目需具備以下條件：
（一）項目內(nèi)容要聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的關鍵核心技 術、重大前沿技術、關鍵零核心部件、材料及工藝等，能夠顯 著提升企業(yè)核心競爭力，帶動我區(qū)乃至國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)的技術應 用水平。
（二）項目內(nèi)容要明確成果指標、技術參數(shù)、時限要求、 資金投入及其他揭榜通知要求的內(nèi)容。
（三）項目內(nèi)容不得以大型儀器、設備、裝備等的購買為主。
（四）項目實施周期不超過 2 年，自揭榜時算起 2 年內(nèi)需 實現(xiàn)技術突破并生產(chǎn)應用，組織召開 2 次以上行業(yè)技術交流會 或現(xiàn)場觀摩會。
第十一條 自治區(qū)工業(yè)和信息化廳將擬揭榜企業(yè)名單向全 社會進行公示（不少于 5 個工作日），如有異議，按相關規(guī)定處 理。經(jīng)公示無異議或經(jīng)核實符合要求的，確定為當年揭榜企業(yè)。 自治區(qū)工業(yè)和信息化廳與揭榜企業(yè)簽訂揭榜任務書，按照揭榜 任務書約定履行各自責任與義務。
第十二條 對揭榜企業(yè)承擔的項目，設立一定額度補助資 金，資金支持方式如下：
（一）揭榜企業(yè)在項目實施中期，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳 會同財政廳組織專家或委托專業(yè)機構對各揭榜項目執(zhí)行情況和 攻關投入情況進行評估。評估合格后，按照當期實施投入的 15% 給予揭榜資金預撥。
（二）揭榜企業(yè)完成項目后，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳會同 財政廳組織專家或委托專業(yè)機構對各揭榜項目成果評估。評估 合格后，按照評價結果確定揭榜企業(yè)名次，分別給予項目攻關 總投資 30%、20%和 10%的資金獎補（含中期已預撥部分）。其 中第 1 名累計獎補資金不超過 500 萬元；第 2 名累計獎補資金 不超過 300 萬元；第 3 名累計獎補資金不超過 200 萬元。
（三）對只有 1 家企業(yè)揭榜的項目，經(jīng)項目成果評估合格 后，按照攻關總投入的 30%（含中期已預撥部分），累計不超過 500 萬元資金獎補。
第十三條 對揭榜企業(yè)承擔的項目，揭榜資金撥付按照自 治區(qū)對科研經(jīng)費管理的相關規(guī)定予以核算。組織專家評審和委 托第三方專業(yè)機構所產(chǎn)生的費用從揭榜資金中列支。
第三章 項目實施
第十四條 揭榜企業(yè)須按照項目申報書、實施方案和政策 文件中確定的內(nèi)容組織項目實施。項目實際投資須與上報方案 基本保持一致，嚴格按照預算執(zhí)行，項目立項后，原則上不對 項目主要實施內(nèi)容進行調整。
第十五條 項目在實施過程中，因實施環(huán)境和條件發(fā)生重 大變化，出現(xiàn)以下需要調整的情況，揭榜企業(yè)（含聯(lián)合體）應 及時向所在地市級工業(yè)和信息化主管部門提交調整申請。市級工業(yè)和信息化主管部門應對調整申請進行審查和現(xiàn)場核實，出 具審查意見，并將審查意見和調整方案上報自治區(qū)工業(yè)和信息化廳，項目調整申請原則上僅限一次。除以下情形外，其他情 況原則上不予調整：
（一）實施過程中發(fā)生負責人、技術方案、實施周期等更 改調整事項，但能夠按期保質完成目標任務；
（二）實際總投入變化額不超過申報總投入的 30%；
（三）項目因兼并重組等原因造成實施主體發(fā)生變更，個 別聯(lián)合體發(fā)生調整。
第十六條 對由聯(lián)合體承擔的項目，牽頭企業(yè)對項目實施 負總責。牽頭企業(yè)應建立項目管理制度，加強對各成員單位項 目執(zhí)行、財政資金使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，并對項目實施全過 程績效管理，確保項目按進度實施并完成預期目標。
第十七條 對以聯(lián)合體申報的項目，財政資金僅撥付到項 目牽頭企業(yè)，由項目牽頭企業(yè)負責財政資金管理。
第四章 考核驗收與應用推廣
第十八條 自治區(qū)工業(yè)和信息化廳負責項目驗收工作，組 織專家或委托專業(yè)機構負責具體實施。 驗收主要內(nèi)容包括：
（一）實施內(nèi)容是否符合實施方案（或合同書）的要求；
（二）產(chǎn)品主要技術指標、應用目標等是否達到合同規(guī)定 要求；
（三）投資完成及財政資金執(zhí)行情況；
（四）其他與驗收評價相關的內(nèi)容。
第十九條 揭榜企業(yè)需在項目到期前 1 個月內(nèi)完成驗收準 備，并向自治區(qū)工業(yè)和信息化廳提交驗收申請和書面驗收材料， 項目實施期滿后接受驗收。 驗收材料主要包括：
（一）自評價報告。主要包括項目概況、實施情況、技術 和工藝、任務目標和績效目標完成情況、成果應用及其經(jīng)濟社 會效益、資金使用和管理情況、存在問題及建議等；
（二）產(chǎn)品或技術性能指標評價材料。包括具備資質的第 三方專業(yè)檢測機構出具的成果測試報告或檢測報告；銷售合同、 發(fā)票等相關證明材料；
（三）具有資質的會計師事務所出具的決算審計報告；
（四）揭榜企業(yè)對所提供材料（包括電子版）的真實性聲明；
（五）需要提供的其他相關材料。
第二十條 項目驗收主要采取實地考察與專家評審相結合 的方式，視具體情況可增加檢驗測試、審閱資料、聽取用戶意 見等方式。
第二十一條 驗收專家組（以下簡稱專家組）須符合以下 要求：
（一）專家組人數(shù)為單數(shù)，原則上不少于 5 人，相關方面 （技術、財務等）專家不少于 1 人。專家組推選產(chǎn)生組長 1 人， 組長應是被驗收項目所屬領域技術專家。
（二）與被驗收項目有利益關系或沖突，或其他可能影響 驗收公平、公正的人員，應主動申請回避。如有正當理由，揭 榜企業(yè)也可申請相關專家回避。
第二十二條 自治區(qū)工業(yè)和信息化廳依據(jù)書面驗收材料、 實地查看和專家評估結果，公開發(fā)布攻關成功企業(yè)名單，按照 排名情況撥付剩余獎補資金，并大力支持企業(yè)項目成果推廣應 用。對應用揭榜攻關技術進行技術改造的項目，列入自治區(qū)新 型工業(yè)化資金專項予以重點支持，并優(yōu)先支持申報國家工業(yè)強 基項目。
第二十三條 揭榜企業(yè)完成部分任務，但因不可抗力或市 場、技術等原因導致難以完成建設目標，或未能按實施期限完 成任務，揭榜企業(yè)可申請方案終止。項目終止由揭榜企業(yè)（含 聯(lián)合體）向項目所在地市級工業(yè)和信息化主管部門提交申請， 地市級工業(yè)和信息化主管部門提出明確意見后報自治區(qū)工業(yè)和 信息化廳。自治區(qū)工信廳委托第三方機構對申請終止的項目進 行現(xiàn)場考察或專家評價，參照驗收評價要求，商財政廳后停止 對其后續(xù)資金的下?lián)?，項目終止。經(jīng)專家評估驗收認為項目攻 關失敗的，停止對其后續(xù)資金下?lián)?，項目終止。
第二十四條 揭榜企業(yè)未經(jīng)核準擅自調整項目建設內(nèi)容、 任務目標，或在合同到期后既不申請驗收也未提前申請方案終 止的，將停止對其后續(xù)資金下?lián)?，并收回前期已撥付資金。
第二十五條 揭榜企業(yè)在揭榜任務執(zhí)行過程形成的檔案材 料，項目驗收通過后 30 天內(nèi)，由揭榜企業(yè)負責將紙質文檔和電 子文檔報自治區(qū)工業(yè)和信息化廳主管業(yè)務處存檔。項目文檔包 括：項目實施總結報告，項目所獲科技成果、專利等證明文件， 項目驗收申請書和項目驗收證書，其他材料。
第二十六條 鼓勵各市結合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，在相關 配套資金、項目、優(yōu)惠政策等方面優(yōu)先給予支持，為揭榜企業(yè) 完成攻關任務創(chuàng)造良好環(huán)境。
第五章 項目日常管理和監(jiān)督檢查
第二十七條 揭榜項目實行年度檢查制度。揭榜企業(yè)在項 目實施中期，向自治區(qū)工業(yè)和信息化廳提交項目年度執(zhí)行和經(jīng) 費使用等情況的總結報告，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳組織專家或 委托專業(yè)機構對項目執(zhí)行情況和經(jīng)費使用情況進行評估，評估 結果作為資金預撥的重要依據(jù)。
第二十八條 五市工信局、寧東能源化工基地管委會經(jīng)發(fā) 局、銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會經(jīng)發(fā)局要做好項目的日常監(jiān)督 管理，應督促揭榜企業(yè)按要求推進項目實施，完成實施方案（合 同）規(guī)定的建設內(nèi)容、任務目標、績效目標，如遇重大問題及 時向自治區(qū)工業(yè)和信息化廳報告。
第二十九條 揭榜企業(yè)存在提供虛假材料騙取財政資金或 擠占、截留、挪用財政資金等嚴重違規(guī)違法行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即收回已撥付財政資金，并列入失信單位名單，3 年內(nèi)取消 申請自治區(qū)工信廳各類優(yōu)惠政策的資格。
第三十條 各有關單位及其工作人員在揭榜項目申請、審 核和驗收相關工作程序中，存在違反本辦法規(guī)定行為，以及其 他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預 算法》、《公務員法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有 關規(guī)定追究相應責任。
第六章 附 則
第三十一條 本辦法自 2019 年 12 月 31 日起施行，有效期 至 2025 年 12 月 31 日。
第三十二條 本辦法由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、財政廳負 責解釋。
