當(dāng)前我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)正面臨最好的政策環(huán)境和市場(chǎng)機(jī)遇，在多重利好政策和市場(chǎng)因素的推動(dòng)下，創(chuàng)新大潮如火如荼。近年來(lái)，政府有關(guān)加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作的許多政策文件多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)技術(shù)成果評(píng)價(jià)工作，將技術(shù)成果評(píng)價(jià)作為更好地促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、提高技術(shù)轉(zhuǎn)移效率的重要基礎(chǔ)性鏈條。在這種良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)背景下，我國(guó)技術(shù)成果評(píng)價(jià)事業(yè)的發(fā)展也正處于最好的時(shí)期和越來(lái)越好的政策環(huán)境，市場(chǎng)需求逐漸趨旺。

新出臺(tái)的《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》指出，“加快社會(huì)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)各類中介機(jī)構(gòu)為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、技術(shù)評(píng)價(jià)等專業(yè)服務(wù)?！?/p>

將于2018年1月1日正式實(shí)施的《技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將技術(shù)評(píng)價(jià)（亦稱技術(shù)成果評(píng)價(jià)）明確為技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)七項(xiàng)基本業(yè)務(wù)之一。新出臺(tái)的《技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將“技術(shù)評(píng)價(jià)”定義為：“根據(jù)委托方明確的目的，按時(shí)規(guī)定的原則、程序和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)、可行的方法，對(duì)技術(shù)成果的先進(jìn)性、成熟度、市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的服務(wù)。”其定義包括了目的、原則、程序、標(biāo)準(zhǔn)、方法、內(nèi)容等全方位要素，言簡(jiǎn)意賅。

國(guó)家之所以越來(lái)越重視技術(shù)成果評(píng)價(jià)，是因?yàn)榧夹g(shù)成果評(píng)價(jià)是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化系統(tǒng)工程的重要鏈條和子系統(tǒng)工程，是促進(jìn)和保障科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的智力產(chǎn)業(yè)。一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新成果，在由研發(fā)主體向應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用主體轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，需要有科學(xué)客觀的技術(shù)成果評(píng)價(jià)作為中介環(huán)節(jié)，才能有力地推動(dòng)技術(shù)成果由供方向需方的順暢轉(zhuǎn)移和有效對(duì)接?？茖W(xué)客觀的技術(shù)成果評(píng)價(jià)，使技術(shù)成果的技術(shù)創(chuàng)新價(jià)值和市場(chǎng)研發(fā)價(jià)值的評(píng)定有了客觀參照和基準(zhǔn)，能有效消除技術(shù)成果供求雙方的信息不對(duì)稱。越來(lái)越多的技術(shù)轉(zhuǎn)移實(shí)踐表明，技術(shù)成果評(píng)價(jià)是促成技術(shù)轉(zhuǎn)移中供求成功對(duì)接的必要環(huán)節(jié)，也是推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的加速器。

為了更清晰地把握技術(shù)成果評(píng)價(jià)的政策脈絡(luò)和發(fā)展軌跡，我們有必要對(duì)有關(guān)政策沿革做簡(jiǎn)要回顧。

1961年，我國(guó) 頒 布了第一部《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》，到 1994 年，共頒布了三部《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》。科技成果鑒定，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，其工作體系存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的明顯痕跡。

90 年代初, 原國(guó)家科委嘗試引入科技評(píng)估制度, 開(kāi)始對(duì)國(guó)家重大科技計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)行科技評(píng)估。1996 年, 政府性的科技評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)始在我國(guó)出現(xiàn)。

1997 年 1 月, 國(guó)家科委頒布了《科技成果評(píng)估試點(diǎn)工作管理暫行規(guī)定》, 將科技成果評(píng)估作為科技成果鑒定的一種補(bǔ)充。

1998 年, 國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃引入了評(píng)估機(jī)制, 建立了以專家為核心的評(píng)估、評(píng)審工作體系, 通過(guò)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行客觀、 公正、獨(dú)立的評(píng)估。

2001 年之后,科技評(píng)估工作發(fā)展加快, 國(guó)家科技部相繼出臺(tái)了 《科技評(píng)估管理暫行辦法》、《科技評(píng)估規(guī)范》、《國(guó)家科研計(jì)劃課題評(píng)估評(píng)審暫行辦法》。

自2003年之后，科技成果評(píng)估的提法逐漸被科技成果評(píng)價(jià)取代。 2003年5月，科技部、教育部、中科院等五部委共同出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)工作的決定》。同時(shí)對(duì)科技成果鑒定的改革提出了原則要求，要求建立與國(guó)際接軌的評(píng)價(jià)制度，積極鼓勵(lì)和支持從事科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展。

2003年9月，科技部出臺(tái)了《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》。明確科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)工作一般由委托方委托專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行。

2009年10月，科技部正式啟動(dòng)了科技成果評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。

2010年6月，《科技成果評(píng)價(jià)試點(diǎn)暫行辦法》頒布，成為科技成果評(píng)價(jià)工作的基本規(guī)范。

2014年7月，科技部國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)辦下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展二期科技成果評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，停止科技成果鑒定的做法，我國(guó)科技成果評(píng)價(jià)工作全面展開(kāi)。

2016年6月，科技部根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好行政法規(guī)部門規(guī)章和文件清理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)辦函〔2016〕12號(hào)）精神，決定對(duì)《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》、《科技成果評(píng)價(jià)試點(diǎn)暫行辦法》等規(guī)章正式予以廢止。明確，今后科技成果評(píng)價(jià)工作將全面展開(kāi)，由第三方專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技成果評(píng)價(jià)工作。行業(yè)普遍認(rèn)為，這一舉措成為科技成果評(píng)價(jià)工作市場(chǎng)化取向改革的拐點(diǎn)，將有力推動(dòng)我國(guó)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作加速市場(chǎng)化。

從鑒定、評(píng)估到評(píng)價(jià)，中國(guó)科技成果評(píng)價(jià)工作發(fā)展的政策和管理沿革，呈現(xiàn)出科技管理體系適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化大趨勢(shì)的有序變革軌跡。

為了進(jìn)一步明晰技術(shù)成果評(píng)價(jià)的科學(xué)內(nèi)涵，我們還有必要對(duì)相關(guān)概念做理性分析。技術(shù)成果評(píng)價(jià)的國(guó)家有關(guān)政策，較多使用的是“科技成果評(píng)價(jià)”和“技術(shù)評(píng)價(jià)”概念，之所以采用“技術(shù)成果評(píng)價(jià)”概念，主要基于三點(diǎn)：

1.與國(guó)家科技成果評(píng)價(jià)相關(guān)政策表述銜接。采用技術(shù)成果評(píng)價(jià)概念，與國(guó)家相關(guān)科技成果評(píng)價(jià)政策的概念表述能較好銜接。

2.與市場(chǎng)需求銜接。成果并不是一個(gè)有著嚴(yán)格的學(xué)術(shù)和政策界定的概念，成果與非成果并沒(méi)有明確嚴(yán)格的界定和界限。在技術(shù)評(píng)價(jià)概念上補(bǔ)充“成果”的更完整表述，是因?yàn)閺募夹g(shù)輸出方或研發(fā)者的角度看，任何一項(xiàng)技術(shù)發(fā)明都具有一定的成果屬性，它是凝聚著研發(fā)者心血和創(chuàng)造性付出的創(chuàng)新產(chǎn)品，這是一個(gè)為技術(shù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的委托方更習(xí)慣和樂(lè)于接受的表述。只不過(guò)一項(xiàng)技術(shù)成果的客觀價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，需要通過(guò)科學(xué)客觀的技術(shù)評(píng)價(jià)來(lái)衡量和評(píng)定，而不是由技術(shù)持有方主觀評(píng)定。

3. 對(duì)科技成果評(píng)價(jià)概念作必要細(xì)分在邏輯上更嚴(yán)謹(jǐn)。科技是科學(xué)與技術(shù)的總稱，科技成果是科學(xué)研究與技術(shù)研發(fā)成果的總和。我們知道，科學(xué)與技術(shù)雖高度相關(guān)，但又屬于邊界和層次比較清晰的不同層級(jí)領(lǐng)域?？茖W(xué)是人類探索研究感悟宇宙萬(wàn)物變化規(guī)律的知識(shí)體系的總稱，在研究層次上分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開(kāi)發(fā)研究三個(gè)層次。技術(shù)是“制造某種產(chǎn)品、采用某種工藝或提供某種服務(wù)的系統(tǒng)知識(shí)”（按照世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的較寬定義，世界上所有能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的科學(xué)知識(shí)都可定義為技術(shù)）。雖然，科學(xué)的“開(kāi)發(fā)研究”層，與技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域有交叉和交集，但由于科學(xué)相對(duì)偏向理論、宏觀、基礎(chǔ)層面，技術(shù)偏向于生產(chǎn)、應(yīng)用、市場(chǎng)層面，因而相對(duì)于評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，對(duì)于科學(xué)與技術(shù)這兩類項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，在內(nèi)容和方法上是有不同特點(diǎn)和要求的，有必要做合理的劃分。故而在技術(shù)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域，采用合理細(xì)分的“技術(shù)成果評(píng)價(jià)”概念，而不是籠統(tǒng)沿用“科技成果評(píng)價(jià)”概念，是有必要的。

在事物的具體指代上，技術(shù)評(píng)價(jià)和技術(shù)成果評(píng)價(jià)只是同一概念的兩種表述，兩者的內(nèi)涵和外延是完全一致的?！都夹g(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在對(duì)“技術(shù)評(píng)價(jià)”下定義時(shí)，也同時(shí)使用了“技術(shù)成果”的概念，故而，技術(shù)評(píng)價(jià)和技術(shù)成果評(píng)價(jià)的表述并無(wú)嚴(yán)格差別，在概念上是可以替換使用的。