各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委，有關行業(yè)協(xié)會、有關單位：

為深入貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中國制造2025》，引導化纖工業(yè)加快轉型升級，依據《紡織工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合制定《化纖工業(yè)“十三五”發(fā)展指導意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

化纖工業(yè)“十三五”發(fā)展指導意見

化纖工業(yè)是我國具有國際競爭優(yōu)勢的產業(yè)，是紡織工業(yè)整體競爭力提升的重要支柱產業(yè)， 也是戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要組成部分。近年來，我國化纖工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，化纖產量占全球三分之二以上。常規(guī)化纖產品生產技術居世界先進水平，但產能結構性過剩，行業(yè)盈利能力下降。行業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，高附加值、高技術含量產品比重低，不能很好適應功能性、綠色化、差異化、個性化消費升級需求。高性能纖維制造成本高，質量不穩(wěn)定，難以滿足航空航天等領域發(fā)展需求。化纖是紡織工業(yè)的主要原料，也是紡織工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基礎，為落實《中國制造2025》，引導化纖工業(yè)加快轉型升級，建設紡織強國，特編制《化纖工業(yè)“十三五”發(fā)展指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推進供給側結構性改革，落實《中國制造2025》，以提升創(chuàng)新能力為著力點，加強重點領域關鍵技術攻關；以推動轉型升級為出發(fā)點，積極推廣智能制造和綠色制造；以實施提質增效為落腳點，大力實施“三品”戰(zhàn)略。堅持市場導向，需求引領，創(chuàng)新驅動，協(xié)調發(fā)展，構建競爭新優(yōu)勢，為基本建成化纖強國奠定堅實基礎。

（二）發(fā)展原則

創(chuàng)新驅動，升級發(fā)展。加快完善化纖工業(yè)創(chuàng)新體系，推進跨行業(yè)跨領域融合創(chuàng)新。以企業(yè)為中心，加強產學研用協(xié)同創(chuàng)新。大力發(fā)展高性能纖維和生物基化學纖維，提高化學纖維的功能化、差別化水平。推進化纖生產智能化、柔性化、網絡化改造。加快發(fā)展服務型制造和生產性服務業(yè)。

控制總量，平衡發(fā)展。堅持優(yōu)化存量，從嚴控制新增產能，依法淘汰落后產能，加快化解過剩產能。優(yōu)化企業(yè)組織結構、產品結構和區(qū)域結構，加大兼并重組力度，推動產業(yè)集聚，提升行業(yè)綜合競爭能力。

綠色制造，持續(xù)發(fā)展。堅持低能耗、循環(huán)再利用，加快推廣應用先進節(jié)能減排技術和裝備，完善綠色制造的技術支撐體系。積極推廣綠色纖維標志產品，全面推進行業(yè)清潔生產認證和低碳認證體系建設，提高資源綜合利用水平，加快制造方式的綠色轉型。

開放合作，共同發(fā)展。落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略要求，推進化纖工業(yè)裝備、技術、標準、服務的國際化。加強國際合作交流，積極引進高端技術、先進管理經驗以及高素質人才，加快形成化纖工業(yè)國際化發(fā)展的新格局。

（三）發(fā)展目標

“十三五”期間，化纖工業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)步健康增長，化纖差別化率每年提高1個百分點，高性能纖維、生物基化學纖維有效產能進一步擴大。自主創(chuàng)新能力明顯提升，到2020年，大中型企業(yè)研發(fā)經費支出占主營業(yè)務收入比重由目前的1%提高到1.2%，發(fā)明專利授權量年均增長15%，滌綸、錦綸、再生纖維素纖維等常規(guī)纖維品種技術水平繼續(xù)保持世界領先地位，碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維以及生物基化學纖維基本達到國際先進水平，形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。綠色制造水平進一步提升，單位增加值能耗、用水量、主要污染物排放等達到國家約束性指標和相關標準要求，循環(huán)再利用纖維總量繼續(xù)保持增長，循環(huán)再利用體系進一步完善。

二、主要任務

（一）加快結構調整，實現(xiàn)轉型升級

控制總量規(guī)模，優(yōu)化產能結構。堅持控制總量、優(yōu)化存量、拓展應用，提高發(fā)展質量和效益，深化差別化、功能化技術融合，推動行業(yè)發(fā)展模式由“成本和規(guī)?！毕颉案吒郊又怠I(yè)化與系統(tǒng)化”轉變、由生產型制造向服務型制造轉變，嚴格能耗、物耗、環(huán)保、質量和安全等標準，加大淘汰落后產能力度，嚴格控制常規(guī)化纖產品新增產能，化解部分過剩產能，為優(yōu)化供給結構提供空間。

推動兼并重組，促進協(xié)調發(fā)展。支持企業(yè)通過橫向聯(lián)合與垂直整合，實現(xiàn)存量資產的重組和優(yōu)化。對規(guī)模大、實力強的精對苯二甲酸-聚酯企業(yè)、己內酰胺-錦綸企業(yè)可通過產業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)煉化、化纖及紡織的一體化生產，提高產業(yè)鏈掌控能力和綜合競爭力。引導企業(yè)向市場便利、資源豐富、產業(yè)鏈配套完善以及環(huán)保治理集中的地區(qū)集聚，促進產業(yè)集群式、園區(qū)化發(fā)展。形成一批產品技術含量高、品種豐富、具有較強綜合競爭力的大型化纖集團。同時發(fā)展一批“專、精、特、強”中小型企業(yè)，提供個性化、差異化和多功能的產品和服務，滿足服裝、家紡以及產業(yè)用領域個性化和多樣化的需求。

加強國際合作，構建產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。積極參與全球資源配置和國際產業(yè)分工，深化行業(yè)國際交流與合作，培育化纖跨國公司，結合“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略實施，加強與國外高技術纖維及復合材料等生產企業(yè)的合作，提升我國化纖的制造和應用水平。推動重點企業(yè)積極開展國際產能合作，利用中亞、中東等地區(qū)油氣資源布局原料加工，依托東南亞市場，利用我國領先的化纖制造技術和裝備，形成產業(yè)鏈上下游的配套，主動構建具有競爭優(yōu)勢的全球分工體系、研發(fā)創(chuàng)新體系和營銷體系。推進產品、技術和標準的國際化合作與互認，提升在化纖國際標準領域的話語權。提高我國化纖工業(yè)利用外資的水平和質量，支持在設計、核心制造、營銷和咨詢服務等環(huán)節(jié)開展國際合作，鼓勵跨國企業(yè)在國內設立研發(fā)機構。

（二）推動科技進步，提高創(chuàng)新能力

搭建創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，借助高校、科研院所優(yōu)勢，重點引導和支持創(chuàng)新要素向產業(yè)及應用推廣體系集聚，建立以龍頭企業(yè)為主體、產學研用一體化的技術創(chuàng)新體系和產業(yè)創(chuàng)新平臺，推進企業(yè)技術中心、重點行業(yè)工程中心和技術服務平臺建設，促進上下游產業(yè)鏈集成開發(fā)。加快推動在關鍵領域擁有知識產權的核心技術成果的工程化推廣和產業(yè)化應用。繼續(xù)支持開展優(yōu)秀學術論文評選等行業(yè)學術活動，支持以實現(xiàn)產業(yè)化為導向的工業(yè)應用基礎研究，為化纖新品種和新產品的開發(fā)提供理論基礎和技術支持。

優(yōu)化產品結構，提升產品質量。著力提高常規(guī)化纖多種改性技術和新產品研發(fā)水平，重點改善滌綸、錦綸、再生纖維素纖維等常規(guī)纖維的阻燃、抗菌、耐化學品、抗紫外等性能，提高功能性、差別化纖維品種比重；加快發(fā)展定制性產品，滿足市場差異化、個性化需求。加快發(fā)展工程塑料、膜等非纖用切片及產品，擴大應用領域。加強從原料采購、生產過程到倉儲銷售的全流程質量管控，提高產品全生命周期質量追溯能力。采用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)化纖工藝和裝備，實現(xiàn)柔性化生產和產品的優(yōu)質化。實施精細化質量管理，推廣在線計量檢測控制系統(tǒng)應用，提高產品質量穩(wěn)定性和一致性。

突破關鍵技術，推進高技術纖維產業(yè)化。高性能纖維及其復合材料，重點加強高附加值、低成本關鍵工藝及裝備工程化技術研究。間位芳綸、超高分子量聚乙烯等纖維，重點開發(fā)新品種，拓展應用領域。碳纖維、聚苯硫醚纖維和連續(xù)玄武巖纖維等產品，重點攻克低成本、高穩(wěn)定性制造技術和裝備，開發(fā)適用不同領域需求、不同檔次的纖維品種，碳纖維要以汽車輕量化和大飛機制造等國家重大工程為契機，重點攻克高端纖維及復合材料生產技術。聚酰亞胺纖維、對位芳綸和聚四氟乙烯纖維等品種，重點研制成套裝備、解決工程化放大的技術問題。

突破替代石油資源的生物基原料和生物基化學纖維綠色加工工藝、裝備集成化技術，實現(xiàn)產業(yè)化、低成本生產。重點提高生物基合成纖維聚合及紡絲單線規(guī)模和整體技術水平，優(yōu)化海洋生物基纖維原料多元化及規(guī)?；a技術。加大市場推廣力度，拓展生物基化學纖維應用領域。

推進智能制造，加快兩化融合。著力突破數(shù)字化、智能化化纖成套裝備及制造等關鍵技術，突破現(xiàn)有化纖裝備設計瓶頸，實現(xiàn)模塊化生產。滿足多品種、高品質、低能耗、清潔化的生產要求，鼓勵支持開發(fā)面向化纖企業(yè)生產的制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）、企業(yè)能源管理體系、企業(yè)管理信息系統(tǒng)（ERP）、電子商務服務平臺和物聯(lián)網系統(tǒng)。加強在線檢測、遠程診斷以及運行維護等功能的開發(fā)應用。開發(fā)和推廣數(shù)字化工藝設計、數(shù)字化全流程制造技術、數(shù)字化生產管理技術，實現(xiàn)大容量多批號產品的信息自動化及產品可追溯性。推動在滌綸、錦綸等行業(yè)建立智能車間和智能工廠示范，研究大數(shù)據、云計算在化纖生產全流程中的應用。

（三）發(fā)展綠色制造，推進循環(huán)利用

推廣綠色技術，提高節(jié)能減排水平。推動綠色設計、綠色制造、回收再利用等技術的開發(fā)和應用。重點開發(fā)錦綸熔體直紡、再生丙綸直紡等新技術。推廣綠色制漿技術，提升原液著色技術生產水平，拓展應用領域，發(fā)展纖維綠色后加工工藝技術。編制節(jié)能低碳技術目錄，積極推廣節(jié)能環(huán)保技術裝備，持續(xù)推動清潔生產，深化污染治理，確保穩(wěn)定達標排放，培育行業(yè)內能效領跑者企業(yè)。

推進再生循環(huán)體系建設，促進綠色消費。建立與發(fā)展廢舊紡織品、廢棄聚酯瓶等資源回收和產品梯度循環(huán)利用體系，進一步擴大高附加值再生化纖及制品的比重。研究制定行業(yè)綠色采購標準，規(guī)范采購、生產和銷售，提升產品質量、行業(yè)信譽和品牌度，促進循環(huán)再利用化纖產品的消費。推進生物基化學纖維、循環(huán)再利用纖維、原液著色纖維等“綠色纖維”標志認證體系建設，提升“綠色纖維”產品的市場認知度。設立以化纖企業(yè)和協(xié)會為主體的行業(yè)綠色發(fā)展基金，鼓勵和引導綠色消費，實現(xiàn)綠色轉型。

完善行業(yè)規(guī)范和評價體系建設，提高綠色制造水平。繼續(xù)做好再生纖維素纖維、循環(huán)再利用纖維等行業(yè)規(guī)范條件宣傳和符合規(guī)范條件企業(yè)名單公告管理工作，適時進行規(guī)范條件修訂。進一步完善清潔生產評價指標體系，建立健全評價制度和標準，加強清潔生產審核和績效評估，擴大適用領域。

（四）創(chuàng)新發(fā)展模式，提升行業(yè)軟實力

加強品牌建設，擴大優(yōu)質纖維影響力。繼續(xù)組織中國纖維流行趨勢發(fā)布，培育中國纖維品牌。建立具有行業(yè)特色的新產品推廣模式，以技術創(chuàng)新和品牌建設為內涵，推動紡織全產業(yè)鏈共同參與纖維新產品推廣，培育纖維品牌，擴大需求。加強企業(yè)品牌建設，重點培育一批具有較強國際影響力的品牌企業(yè)，推動企業(yè)品牌國際化。

加快標準化建設，提升質量水平。進一步增強標準化體系建設的系統(tǒng)性和完整性，加強標準化組織機構建設，完善化纖國家標準、行業(yè)標準、團體標準體系，提高標準在產品創(chuàng)新、質量提升、品牌建設和綠色發(fā)展中的基礎性支撐作用；緊密圍繞產業(yè)發(fā)展需要和科技創(chuàng)新趨勢，進一步完善化纖協(xié)會團體標準，加快新產品和新技術成果標準轉化。提高標準國際化水平，積極參與國際標準制修訂工作。

加強人才培育，夯實行業(yè)基礎。適應化纖行業(yè)轉型發(fā)展的新趨勢，依托高校與骨干企業(yè)，集聚專業(yè)師資隊伍，推進課程體系與培養(yǎng)基地建設，采取多種方式加強對實用工程人才、卓越工程師和復合型專業(yè)技術人才培養(yǎng)，全面提高人才綜合素質。大力培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家和高級管理人才，加強在國際投資、法律法規(guī)、標準認證等領域的人才儲備，注重工程化技術團隊的培養(yǎng)。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，引導高端人才向企業(yè)流動。加強交叉學科、新興學科領域專業(yè)人才培養(yǎng)，促進高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)科技人才。

推動服務型制造發(fā)展，創(chuàng)新企業(yè)經營模式。引導化纖企業(yè)將服務嵌入制造和營銷的各個環(huán)節(jié)，鼓勵企業(yè)從加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設計、品牌、物流等服務環(huán)節(jié)延伸。為客戶提供系統(tǒng)和增值服務。利用“互聯(lián)網+”思維，提供柔性化、小批量、定制化服務，創(chuàng)新經營模式，整合資源，構建全方位的供應鏈管理服務模式，提高企業(yè)服務化水平，建設高水平的服務型制造旗艦企業(yè)。

三、發(fā)展的重點領域和方向

（一）纖維新材料

新型功能性纖維開發(fā)與品質提升。開發(fā)聚合與紡絲一體化裝備的設計與制備技術，實現(xiàn)模塊化生產；開發(fā)新一代差別化、多功能纖維產品，實現(xiàn)規(guī)?；a與應用，進一步拓展纖維產品在功能性服裝、功能性家紡和工業(yè)、環(huán)保等領域的應用。加強生產全流程質量管控，促進優(yōu)質產品供給，滿足消費升級和個性化需求。

專欄1 差別化、多功能纖維品質提升

1.大容量聚合紡絲設備開發(fā)。開發(fā)高效節(jié)能的大容量聚酯聚合和熔體直紡的設備和工藝技術，突破錦綸環(huán)吹風技術，提升大容量錦綸裝備水平，進一步降低常規(guī)纖維的生產成本。利用模塊化技術實現(xiàn)差別化、功能性纖維的規(guī)?；a。 2.新型纖維品種開發(fā)。開發(fā)新一代共聚、共混、多元、多組分在線添加等技術，實現(xiàn)深染、超細旦、抗起球、抗靜電等差別化纖維的規(guī)模化生產。開發(fā)新型中空纖維膜以及阻燃、抗熔滴、抗紫外、抗化學品、抗菌等功能性纖維的制備和應用技術，進一步提高化纖產品在工業(yè)及家紡領域的應用比例。 3.柔性制造技術。建設化纖高效柔性制造技術創(chuàng)新平臺，提高工程技術及產品的開發(fā)能力，提升關鍵核心技術的自主創(chuàng)新水平，系統(tǒng)解決產業(yè)發(fā)展技術瓶頸。

高性能纖維產業(yè)化。進一步提升與突破高性能纖維重點品種關鍵生產和應用技術，進一步提高纖維的性能指標，拓展高性能纖維在航空航天裝備、海洋工程、先進軌道交通、新能源汽車和電力等領域的應用。

專欄2 高性能纖維產業(yè)化

1.高性能纖維穩(wěn)定化、低成本化生產。擴大單線產能、優(yōu)化控制過程，實現(xiàn)T300級和T700級碳纖維、芳綸1313、超高分子量聚乙烯纖維、聚苯硫醚纖維、連續(xù)玄武巖纖維等高性能纖維的批量化和低成本生產，強化產品質量標準的制定和執(zhí)行，全面提高產品質量的穩(wěn)定性，進一步增強產品的市場競爭力。 2.高性能纖維新品種開發(fā)和系列化發(fā)展。提升碳纖維、芳綸、聚酰亞胺纖維和聚四氟乙烯纖維等高性能纖維品種的系列化，以滿足下游用戶的需求。突破高強高模型碳纖維、連續(xù)碳化硅纖維、硅硼氮纖維、聚芳醚酮纖維等新型高性能纖維制備及產業(yè)化的關鍵技術。 3.高性能纖維創(chuàng)新體系建設。建設高性能纖維及復合材料研發(fā)和應用的公共服務平臺，為行業(yè)提供技術支撐和培育高質量技術人才。

生物基化學纖維產業(yè)化。突破生物基化學纖維產業(yè)化關鍵裝備的制造，攻克生物基化學纖維及原料產業(yè)化技術瓶頸，實現(xiàn)生物基化學纖維規(guī)?；a，著力拓展在服裝、家紡和產業(yè)用紡織品等方面的應用。

專欄3 生物基化學纖維產業(yè)化

1.生物基再生纖維。突破溶劑法纖維素纖維（Lyocell）關鍵裝備制造的技術瓶頸及高效低能耗溶劑回收等自主創(chuàng)新技術，實現(xiàn)規(guī)?；a；拓寬原料來源，建成示范生產線。 2.生物基合成纖維。突破生物基合成纖維原料的產業(yè)化制備技術，重點發(fā)展非糧食資源的生物基纖維原料生產，提升聚乳酸、聚對苯二甲酸丙二醇酯及生物基聚酰胺的聚合、紡絲和染整產業(yè)化技術水平。 3.海洋生物基纖維。開發(fā)國產蝦（蟹）殼、海藻等海洋生物基纖維原料，建立海藻纖維的原料基地；進一步提高單線產能，降低生產成本，拓展應用領域。

（二）綠色制造

開發(fā)推廣紡前原液著色、綠色制漿、高效綠色催化等先進綠色制造技術，研發(fā)廢舊瓶片和廢舊紡織品高效分選回收技術，建立高水平循環(huán)再利用體系，提高化纖行業(yè)綠色化生產水平。

專欄4 綠色制造和循環(huán)利用

1.綠色制造技術和裝備。推廣和發(fā)展綠色制漿、酸站閃蒸一步提硝等再生纖維素纖維生產技術，聚酯裝置乙醛回收利用技術、聚酯無銻催化劑聚合技術，大型錦綸聚合裝置己內酰胺回收利用技術，公用工程節(jié)能增效技術、揮發(fā)性有機物處理技術等，推廣大容量高效浸漬設備、催化調聚脫色設備、低溫連續(xù)滯留設備和高效脫水設備，研究和攻克非重金屬綠色催化劑技術。 2.廢舊瓶片和廢舊紡織品的高效分選回收技術。研發(fā)快速高效的廢瓶或瓶片的分選、清洗技術和裝備，研究開發(fā)廢舊紡織品的預處理與組分分離技術。 3.高值化循環(huán)再利用纖維生產技術及裝備。開發(fā)醇解、雜質分離、聚合、紡絲連續(xù)化再生纖維制備的產業(yè)化技術及裝備；提升大容量物理法循環(huán)再利用纖維生產技術水平，開發(fā)具有高附加值的產品，拓展應用范圍。 4.原液著色產業(yè)化關鍵技術。完善原液著色功能性纖維的產業(yè)化紡絲技術，開發(fā)高性能、高濃縮功能性色母粒的清潔生產技術，完善原液著色纖維標準和色標體系。

（三）智能制造

研發(fā)智能化化纖成套生產線，根據化纖生產工藝特點，應用信息技術，采用先進控制方法、感知技術、智能化技術，實現(xiàn)從紡絲到倉儲的智能化管理，推動建立滌綸、錦綸等智能車間和智能工廠示范。

專欄5  智能制造

1.數(shù)字化纖維全流程生產技術。強化工藝設計與制造數(shù)字化技術，優(yōu)化生產工藝和流程；運用大數(shù)據、云計算等數(shù)據分析技術，建立智能化控制系統(tǒng)及模型控制系統(tǒng)，形成化纖生產過程模擬、優(yōu)化與控制一體化方案。 2.產業(yè)鏈智能生產追溯系統(tǒng)。建立包括原料制備、纖維制造、質量檢測、包裝、倉儲、物流等全流程的生產工藝數(shù)據采集系統(tǒng)和中央數(shù)據庫，實現(xiàn)化纖生產全流程信息可追溯；運用先進檢測和控制技術，開發(fā)連續(xù)性、均勻性和穩(wěn)定性的生產過程控制系統(tǒng)。 3.化纖生產智能物流系統(tǒng)。開發(fā)集倉儲、物流、包裝、標簽打印于一體的智能物流系統(tǒng)，采用自動化輸送設備、機器人、立體庫、自動包裝設備、自動控制系統(tǒng)，優(yōu)化庫存結構，降低庫存成本和平衡物流。 4.智能示范工廠和智能車間。突破原料、紡絲、檢測、包裝、倉儲、物流等單元智能化以及集成智能化關鍵技術與裝備，建立推廣聚酯、聚酰胺、再生纖維素纖維等柔性化全流程化纖智能生產車間和智能化生產工廠。

（四）品牌與質量提升

加強質量管理，完善和規(guī)范質量的評估、認證體系，研究進一步擴大纖維流行趨勢發(fā)布的品牌影響和效果，開展“綠色纖維”標志認證的推廣和培育工作，加強品牌宣傳，推進行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)、產品品牌的培育，充分發(fā)揮品牌在行業(yè)發(fā)展中的引領作用。

專欄6  品牌培育與質量提升

1.制定品牌建設標準和價值評價體系。制定《化纖行業(yè)品牌培育管理體系適用要求》和《化纖行業(yè)品牌價值評價》標準，建設品牌培育體系和價值評價制度，加大宣傳和推行力度。 2.加強纖維品牌推廣。加強纖維品牌整體宣傳推廣，擴大纖維流行趨勢、“綠色纖維”標志認證的影響，推進上下游新產品應用開發(fā)對接，提升消費者對纖維品牌的認知度，制定行業(yè)品牌拓展路徑，推進中國纖維品牌的國際化。 3.標準和質量體系建設。研究制定新型纖維產品標準和功能性纖維檢測方法標準，加強化纖產品全流程質量管控，推廣在線檢測和質量追溯體系，推進實驗室國際互認，建設一批高水平的國家產品質量監(jiān)督檢驗中心、重點實驗室和評價實驗室。

四、政策措施

（一）加強對行業(yè)轉型升級的支持力度

在國家《產業(yè)結構調整指導目錄》、《外商投資產業(yè)指導目錄》、《鼓勵進口技術和產品目錄》等產業(yè)政策中準確定位化纖工業(yè)鼓勵和限制的領域，正確引導產業(yè)發(fā)展方向。聚焦《中國制造2025》，通過現(xiàn)有政策渠道對符合條件的化纖重點工程予以支持，研究制定高新技術纖維在推廣應用等方面的有關政策措施，支持化纖企業(yè)建設在國內具有影響力的技術中心、工程中心、重點實驗室等技術創(chuàng)新平臺。推動財稅、金融等有關優(yōu)惠政策在化纖行業(yè)的落實。支持企業(yè)擴大直接融資，鼓勵地方政府加大對化纖企業(yè)改造升級的支持。

（二）鼓勵兼并重組淘汰落后產能

中央及地方政府要支持企業(yè)兼并重組，落實好國家關于納稅人資產重組增值稅、所得稅的相關優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)通過兼并重組優(yōu)化生產要素配置，實施業(yè)務流程再造和技術升級改造。加強行業(yè)規(guī)范管理，提高節(jié)能、環(huán)保、質量、安全等標準，引導和倒逼過剩產能兼并重組，充分利用國家淘汰落后產能的相關組合政策，推動僵尸企業(yè)破產退出。落實完善國際產能合作的相關政策。

（三）提高對外開放水平

鼓勵國內化纖行業(yè)使用政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)性金融等工具，靈活利用社會資本支持的市場化運作基金，促進企業(yè)在有條件的國家和地區(qū)投資設廠，實行海外并購，建立研發(fā)、物流和銷售中心。加大對境外投資化纖企業(yè)在融資、保險、救濟等方面的政策支持。鼓勵有實力的化纖行業(yè)機構開展中介咨詢服務，為企業(yè)“走出去”提供項目設計、風險評估、融資機制、運營模式等全產業(yè)鏈咨詢服務。鼓勵和支持化纖企業(yè)在對外貿易和投融資活動中使用人民幣計價結算，降低匯率風險，減少企業(yè)的匯兌成本。

（四）優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境

轉變政府職能，改善市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。加強行業(yè)運行和統(tǒng)計監(jiān)測，加強對行業(yè)重大問題的跟蹤分析和調查研究，引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展。完善行業(yè)預警機制，引導行業(yè)資金投向。適時發(fā)布產能利用、市場需求等信息，積極應對國際貿易摩擦，維護行業(yè)安全和發(fā)展利益。強化知識產權保護，加強行業(yè)標準、檢測體系建設，建立全行業(yè)公共服務平臺和區(qū)域公共服務平臺。

（五）發(fā)揮社會組織作用

支持行業(yè)協(xié)會研究行業(yè)發(fā)展的重大問題，為政府部門決策提供支撐。加強行業(yè)自律，及時反映企業(yè)訴求。把握行業(yè)發(fā)展需求，加強產業(yè)聯(lián)盟建設并不斷提高重點聯(lián)盟的運作水平。為企業(yè)提供信息咨詢、成果推廣、人才培養(yǎng)等專業(yè)化服務，為特色集群、基地提供專業(yè)、定制化服務。

（六）加強組織實施

工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會統(tǒng)籌負責《指導意見》的組織實施，加強《指導意見》的宣傳和相關配套措施的落實，增強行業(yè)、企業(yè)和社會實施《指導意見》的主動性和積極性。加強《指導意見》的動態(tài)評估和實施的階段性成果監(jiān)測，及時掌握實施進度和存在的問題。各地區(qū)可結合當?shù)貙嶋H制定落實方案，加強與本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展的統(tǒng)籌與協(xié)調。相關行業(yè)協(xié)會和中介組織要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，創(chuàng)新服務方式和內容，積極參與相關工作，協(xié)同推動《指導意見》的貫徹落實。