自治區(qū)安委辦：
根據(jù)《自治區(qū)安委會辦公室關(guān)于做好安全生產(chǎn)和消防工作巡 查考核有關(guān)事項的通知》《自治區(qū)安全生產(chǎn)巡查工作辦法》和《自 治區(qū) 2019 年安全生產(chǎn)巡查工作方案》要求，對照《2019 年自治 區(qū)負有安全監(jiān)管職責(zé)部門安全生產(chǎn)和消防工作考核評分標準》，我 廳組織相關(guān)處室進行了認真自查自評?，F(xiàn)將自治區(qū)工業(yè)和信息化 廳 2019 年安全生產(chǎn)和消防工作總結(jié)報告如下。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任 今年以來，面對日趨嚴峻的安全生產(chǎn)形勢和經(jīng)濟持續(xù)加大的 下行壓力，我廳堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指 導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、人民政府以及 工信部安全生產(chǎn)和消防工作決策部署，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以防范事故為重點，加強工業(yè)領(lǐng)域安 全生產(chǎn)指導(dǎo)，強化民用爆炸物品行業(yè)監(jiān)管，不斷完善工作機制， 明確責(zé)任分工，狠抓風(fēng)險防控和隱患排查治理，確保了監(jiān)管的民 爆行業(yè)沒有發(fā)生安全生產(chǎn)事故，工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
主 要有以下做法：
（一）牢固樹立安全發(fā)展理念。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記 關(guān)于安全生產(chǎn)和消防工作的重要指示、李克強總理重要批示和自 治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，深入貫徹落實“全國安全生產(chǎn)電 視電話會議”“全國森林草原秋冬季防滅火工作會議”和自治區(qū)安 委會一、二、三次全體（擴大）會議等會議精神，牢固樹立安全 發(fā)展理念，將中央、自治區(qū)安全生產(chǎn)決策部署貫徹落實到我區(qū)工 業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的各個方面，統(tǒng)一部署，同步推進，強化落實。
（二）強化安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)。廳黨組高度重視安全生產(chǎn)工 作，黨組會議 5 次專題研究安全生產(chǎn)，聽取工作匯報，通報工業(yè) 安全生產(chǎn)形勢，解決存在問題，研究部署下一步工作。新一輪機 構(gòu)改革到位后，我廳及時調(diào)整安委會組成人員，明確安委會、安委會主任和副主任、安委辦及成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)，制定 《2019 年度安全生產(chǎn)工作要點》，將安全生產(chǎn)和消防工作列入年 度工作計劃，納入全廳機關(guān)效能考核目標，形成全員抓安全生產(chǎn) 的工作氛圍。成立安委會、抗震救災(zāi)、防汛抗旱、減災(zāi)委員會、 消防應(yīng)急救援等 5 個應(yīng)急安全聯(lián)絡(luò)組，暢通信息渠道，加強應(yīng)急 聯(lián)動，防范和處置重大安全風(fēng)險。
（三）切實扛起安全生產(chǎn)責(zé)任。按照《自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部 安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細則》和《自治區(qū)消防安全責(zé)任制實施細則》 規(guī)定，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任。修訂完善安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清 單，將責(zé)任明確到分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室。按照“一崗雙責(zé)”要求， 廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員和業(yè)務(wù)處室在開展業(yè)務(wù)工作的同時，扎實抓好安 全生產(chǎn)工作，做到“凡會必講安全生產(chǎn)，凡下企業(yè)必抓安全生產(chǎn)”。 各業(yè)務(wù)處室在開展穩(wěn)增長、下基層、制定工業(yè)行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政 策、運行分析、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)融資、項目安排、節(jié)能檢查等工 作時，同步開展安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)，切實扛起安全生產(chǎn)責(zé)任。
二、履行監(jiān)管職責(zé)，確保民爆安全 我廳認真履行民爆行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。建立了自治區(qū)、市、縣（區(qū)） 三級工信部門聯(lián)動監(jiān)管的民爆管理機制，深入開展民爆行業(yè)安全 生產(chǎn)風(fēng)險防控和隱患排查治理集中整治專項行動，落實企業(yè)安全 生產(chǎn)主體責(zé)任和民爆監(jiān)管屬地責(zé)任。
（一）逐級壓實監(jiān)管責(zé)任。工業(yè)和信息化廳與五市工信部門、 五市工信部門與縣（區(qū)）工信部門、縣（區(qū)）工信部門與企業(yè)分 別簽訂《安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任書》，層層壓實安全責(zé)任，做到一 級對一級負責(zé)，逐級督促落實屬地監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。
（二）強化日常監(jiān)督檢查。今年以來，通過明察暗訪、“四不 兩直”檢查、區(qū)市縣三級聯(lián)合檢查、重點時段抽查、“回頭看”等 方式，開展全方位的安全監(jiān)督檢查 9 次，查閱企業(yè)資料，現(xiàn)場檢 查發(fā)現(xiàn)一般性隱患 89 個，均整改清零。同時在“兩會”“中秋節(jié)” “建國 70 周年大慶”等重大節(jié)日前，認真開展專項檢查，確保民 爆行業(yè)重點時段的安全生產(chǎn)穩(wěn)定。
（三）及時整改存在問題。根據(jù)工信部《關(guān)于深入開展民爆 行業(yè)安全隱患集中整治專項行動的通知》精神，開展安全隱患整 改清零工作。針對行業(yè)主管部門集中檢查中發(fā)現(xiàn)和國務(wù)院安委辦 巡查反饋的問題，建立了臺賬，均以書面形式下達企業(yè)，提出整 改要求和時限，督促企業(yè)整改清零銷號，形成安全隱患治理閉環(huán) 機制。針對整改不徹底、仍然存在安全隱患問題的企業(yè)，先后對 3 家企業(yè) 6 次約談企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)負責(zé)人，壓實了企 業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（四）加強許可準入管理。嚴格按照《民用爆炸物安全生產(chǎn) 許可實施辦法》，對全區(qū)民爆物品《生產(chǎn)許可證》《安全生產(chǎn)許可 證》《銷售許可證》進行年檢。組織專家到企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場對安全生 - 5 - 產(chǎn)許可條件進行核查，換發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》。支持賀蘭山自然 保護區(qū)外圍生態(tài)環(huán)境專項整治行動，將新疆天河化工有限公司寧 夏分公司（民爆企業(yè)）年產(chǎn) 2000 噸混裝乳化炸藥生產(chǎn)線拆除，退 出落后工業(yè)炸藥產(chǎn)能 4500 噸。通過安全許可，進一步加強準入管 理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
（五）開展應(yīng)急演練和安全培訓(xùn)。修改完善 11 家民爆企業(yè)應(yīng) 急預(yù)案，積極組織民爆企業(yè)開展應(yīng)急安全演練 20 場（次）。先后 舉辦 3 期行業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)班，對企業(yè)負責(zé)人、安全管理人 員、操作人員等進行培訓(xùn)，共培訓(xùn) 170 人。同時，還組織舉辦了 《全區(qū)化工行業(yè)高質(zhì)量綠色安全發(fā)展高級研修班》等 9 期主題培 訓(xùn)班，培訓(xùn)人員 448 人。
（六）加大技術(shù)改造和資金投入。認真落實工信部《關(guān)于推 進民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，支持寧夏天長民爆公司和吳忠安 盛民爆公司對 2 條炸藥固定生產(chǎn)線進行技術(shù)改造，提前 1 年實現(xiàn) 國家危險等級 1.1 級工業(yè)炸藥生產(chǎn)工房現(xiàn)場操作人員壓減至 6 人 以下目標。全區(qū)民爆行業(yè)企業(yè)完成安全生產(chǎn)投入 522 萬元。
三、立足工信職能，完成專項整治任務(wù) 根據(jù)自治區(qū)安委辦要求，我廳積極開展工業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品 安全綜合治理、“防風(fēng)險除隱患遏事故保大慶”安全生產(chǎn)百日專項 整治行動、“防風(fēng)險保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項行動、 “安全生產(chǎn)月”等專項行動，積極做好淘汰落后產(chǎn)能、安全生產(chǎn) - 6 - 標準化建設(shè)、電氣火災(zāi)綜合治理等重點任務(wù)，配合自治區(qū)有關(guān)部 門做好消防安全、道路交通安全治理、電動自行車治理、政策法 規(guī)函詢征求意見等工作，全面完成安全生產(chǎn)和消防工作的各項任務(wù)。 （一）完成危險化學(xué)品安全綜合治理任務(wù)。對照《寧夏回族 自治區(qū)危險化學(xué)品安全綜合治理方案》和《自治區(qū)經(jīng)濟和信息化 委貫徹落實自治區(qū)危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案的分工方 案》，認真總結(jié) 2017 年 5 月至 2019 年 10 月由我廳牽頭和配合的 任務(wù)完成情況，全面完成危險化學(xué)品安全綜合治理安全風(fēng)險摸排、 民爆行業(yè)管控、人口密集區(qū)危化品企業(yè)搬遷等重點任務(wù)。3 年來， 廳黨組會議專題研究安全生產(chǎn)工作 13 次、廳安委會專題研究 4 次，開展危險化學(xué)品安全綜合治理安全檢查 22 次，整改安全隱患 問題 327 個，報送階段性工作總結(jié) 10 份，形成專項總結(jié)報告和佐 證材料，并裝訂成冊上報自治區(qū)安委辦。
（二）開展“防風(fēng)險除隱患遏事故保大慶”安全生產(chǎn)百日專 項整治行動。印發(fā)《自治區(qū)工業(yè)和信息化廳關(guān)于開展“防風(fēng)險除 隱患遏事故保大慶”安全生產(chǎn)百日專項整治行動方案》，重點對全 區(qū)民爆企業(yè)生產(chǎn)車間、生產(chǎn)線、關(guān)鍵設(shè)備、存儲庫、重點崗位、 “三合一場所”等高風(fēng)險場所開展隱患排查治理，落實安全防范 措施。專項行動檢查企業(yè) 22 家，參加檢查人員 38 人（次），整 治一般性隱患問題 42 項，并及時報送階段性工作進展情況和專 項行動工作總結(jié)。
（三）開展“防風(fēng)險保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項 行動。從 5 月份開始至 9 月份，重點對勞動密集型，特別是民爆、 化工、冶金等企業(yè)開展專項檢查。印發(fā)《工作方案》，從違規(guī)使用 易燃可燃材料裝修裝飾等 9 個方面做出了明確要求，安排自查自 改等 5 個環(huán)節(jié)全面落實專項行動，將自治區(qū)要求的九類消防安全 突出風(fēng)險整治要求一并作為附件印發(fā)各市工業(yè)和信息化局參照執(zhí) 行。開展化工、原材料、裝備制造、消費品、軍工、民爆等 6 個 重點行業(yè)專項檢查。積極安排專人參加消防安全執(zhí)法檢查專項行 動約談培訓(xùn)會。在專項行動實施過程中，全區(qū)開展民爆行業(yè)檢查 8 次，整治安全隱患問題 30 個，全面完成消防執(zhí)法檢查，并報送 月度工作總結(jié) 6 份和專項工作總結(jié)。
（四）積極落實“安全生產(chǎn)月”宣傳活動。認真開展安全生 產(chǎn)月、安全生產(chǎn)萬里行、安全生產(chǎn)和消防安全宣傳教育“七進” 等活動。6 月 16 日，廳領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)軍民結(jié)合推進處、技術(shù)改造投資 處、原材料工業(yè)處、化工處、消費品工業(yè)處等 5 個業(yè)務(wù)處室，參 加“第十八個安全生產(chǎn)月宣傳咨詢?nèi)铡被顒?，發(fā)放《安全生產(chǎn)宣 傳手冊》等宣傳品 300 余份，集中宣傳安全生產(chǎn)政策、法律法規(guī)、 工業(yè)和民爆行業(yè)安全知識。同時，利用企業(yè)的宣傳展板、橫幅、 微信等宣傳渠道，宣傳高風(fēng)險場所、重點部位、關(guān)鍵設(shè)施安全防 范知識，提高安全防范意識。在自治區(qū)安委辦《關(guān)于全區(qū)“安全 生產(chǎn)月”宣傳咨詢?nèi)栈顒娱_展情況的通報》中得到通報表揚。
（五）加快淘汰落后產(chǎn)能，為工業(yè)安全發(fā)展提供保障。積極 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加大技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)重組、淘汰 落后產(chǎn)能力度。貼息 1.73 億元推進 100 個重點技術(shù)改造項目，安 排 2 億元綜合獎補資金，支持企業(yè)技術(shù)改造。推動 800 家規(guī)上工 業(yè)企業(yè)開展對標升級。全區(qū)在 2018 年淘汰落后產(chǎn)能 318.4 萬噸的 基礎(chǔ)上，今年淘汰落后產(chǎn)能 408.63 萬噸。將“僵尸企業(yè)”處置納 入全區(qū)“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治統(tǒng)籌推進，全年完成“散亂污” 工業(yè)企業(yè)整治 425 戶，通過淘汰落后產(chǎn)能和“散亂污”工業(yè)企業(yè) 整治，加快退出低端無效供給，為工業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展騰出發(fā)展 空間。 （六）加強值班值守，確保重大節(jié)日安全。針對“兩會”、第 四屆中阿博覽會、中秋節(jié)、建國 70 周年大慶等重大節(jié)日，我廳精 心安排，周密部署，做好重大節(jié)假日安全生產(chǎn)風(fēng)險防范。節(jié)前積 極開展專項檢查，節(jié)日期間由廳領(lǐng)導(dǎo)帶頭，值班干部 24 小時值 班，全程在崗，完成節(jié)假日期間工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)情況的值班值 守。全年 9 大節(jié)假日，共安排廳領(lǐng)導(dǎo) 43 人（次）值班，干部職 工 179 人（次）值班，上報節(jié)日值班安排和安全情況報告 16 份。
四、存在問題和 2020 年工作思路 雖然今年圓滿完成了自治區(qū)黨委、人民政府部署的各項安全 生產(chǎn)和消防工作任務(wù)，但與工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和日趨嚴峻的安全形 勢相比，還有一定差距和不足。
一是各級工業(yè)和信息化部門指導(dǎo) - 9 - 企業(yè)安全生產(chǎn)的方法不多，措施不硬，監(jiān)督檢查時缺乏法律手段 和依據(jù)。除民爆外，工信部門不具有對工業(yè)企業(yè)實施安全生產(chǎn)監(jiān) 督檢查、違法處罰等監(jiān)管執(zhí)法權(quán)。只能按照“管行業(yè)必須管安全” 的要求，積極配合應(yīng)急部門在行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、 行政許可及促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面統(tǒng)籌安全生產(chǎn)工作，實施源 頭治理。
二是自治區(qū)三級工業(yè)和信息化部門都沒有專門的安全生 產(chǎn)專職專業(yè)人員和工作經(jīng)費，安全生產(chǎn)工作的技防、物防、人防 保障能力較弱。 建議，今后在制定安全生產(chǎn)政策和專項治理方案方面，要根 據(jù)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、人民政府法律法規(guī)，按照自治 區(qū)黨委明確的“職責(zé)法定，上下對口，嚴格對應(yīng)國家工信部”的 明確要求，依據(jù)《自治區(qū)工業(yè)和信息化廳“三定”方案》，安排分 配工業(yè)和信息化部門的有關(guān)工作，以免責(zé)任不清耽誤工作，確保 地方各級工業(yè)和信息化部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)全面落實，安全生 產(chǎn)指導(dǎo)工作不落空。 2020 年，我廳將按照自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)工 作的決策部署，以“減少一般事故、有效防范較大事故、杜絕重 大事故”為目標，加強和規(guī)范工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)指導(dǎo)工作，強化 民爆行業(yè)監(jiān)管。重點圍繞加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā) 展等中心工作，在行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可及 促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面統(tǒng)籌安全生產(chǎn)工作，確保民爆行業(yè)不發(fā)生事故，爭取工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
寧夏回族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳
2019 年 11 月 15 日
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寧夏回族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳辦公室
2019 年 11 月 15 日印發(fā)
