著眼加快打造上海國(guó)際綠色金融樞紐，提升上海國(guó)際金融中心綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。上海市地方金融監(jiān)管局和人民銀行上海市分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局、市發(fā)展改革委等部門共同制定了《上海市轉(zhuǎn)型金融目錄（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）及其使用說明，并于今年1月1日正式實(shí)施。日前，上海市委金融辦會(huì)同有關(guān)單位召開專題新聞通氣會(huì)，對(duì)上述文件進(jìn)行深入解讀，推進(jìn)其加快落地。
轉(zhuǎn)型金融概念由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在2019年率先提出。2022年11月G20峰會(huì)通過的《G20轉(zhuǎn)型金融框架》成為引導(dǎo)各個(gè)國(guó)家制定框架和金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的綱領(lǐng)性文件。結(jié)合各國(guó)際組織的釋義，可理解為金融機(jī)構(gòu)通過資金支持高碳行業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型的金融服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向綠色、低碳、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。
《目錄》統(tǒng)籌國(guó)情與上海市情，綜合考量行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模和碳排放情況、行業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)條件等，兼顧經(jīng)濟(jì)性與操作性，與人民銀行及兄弟省市開展錯(cuò)位探索，將水上運(yùn)輸業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、石油加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、汽車制造業(yè)和航空運(yùn)輸業(yè)等六大行業(yè)納入首批支持行業(yè)。
上海市委金融辦副主任林文杰在通氣會(huì)上介紹，本次將六大行業(yè)納入首批上海轉(zhuǎn)型金融目錄支持行業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展及轉(zhuǎn)型具體需求，進(jìn)一步明確了細(xì)分行業(yè)，聚焦支持范圍，將為金融機(jī)構(gòu)快速識(shí)別轉(zhuǎn)型主體提供有益參考。
“納入這些行業(yè)主要有幾點(diǎn)考慮：第一、綜合國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本情況，結(jié)合上海市節(jié)能轉(zhuǎn)型重要戰(zhàn)略目標(biāo)，以工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模和碳排放情況為核心要素，優(yōu)先選擇國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響大、碳排放占比較高或強(qiáng)度較為突出的行業(yè)，以發(fā)揮轉(zhuǎn)型對(duì)關(guān)聯(lián)行業(yè)的傳導(dǎo)效果和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的引領(lǐng)作用。第二、注重經(jīng)濟(jì)性和操作性，綜合考慮行業(yè)轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)完善、轉(zhuǎn)型路徑相對(duì)豐富、轉(zhuǎn)型技術(shù)相對(duì)成熟及自身轉(zhuǎn)型意愿強(qiáng)烈的行業(yè)，保障《目錄》可操作、可落地，成本經(jīng)濟(jì)可控，力求實(shí)現(xiàn)《目錄》效用最大化?！痹诰G色金融60人論壇（GF60）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家張俊杰看來，《目錄》綜合考量行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模和碳排放情況、行業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)條件等，兼顧經(jīng)濟(jì)性與操作性，首批納入的六大支持行業(yè)在上海都具有較強(qiáng)代表性，涵蓋本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。
《目錄》突出創(chuàng)新與特色，探索轉(zhuǎn)型金融“上海方案”。以正面清單為主，指明行業(yè)范圍、降碳路徑、技術(shù)，從能效提升，能源替代，管理優(yōu)化，碳捕集、利用與封存等多個(gè)維度提出200余項(xiàng)低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)路徑；以原則兜底為輔，對(duì)于采用《目錄》外降碳路徑和技術(shù)但符合相關(guān)條件的轉(zhuǎn)型主體，允許其參照《目錄》申請(qǐng)轉(zhuǎn)型金融支持。建立差異化信息披露分級(jí)體系，支持轉(zhuǎn)型主體根據(jù)企業(yè)規(guī)模、盈利能力、披露能力等因素自行選擇或與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商選擇披露等級(jí)，支持金融機(jī)構(gòu)提供差異化、可浮動(dòng)的融資支持。
“《目錄》重點(diǎn)提到了差異化信息披露分級(jí)體系，這在全國(guó)也是一項(xiàng)創(chuàng)新的探索?！睆埧〗芙榻B，根據(jù)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制需要、不同融資額度披露需求、不同規(guī)模和盈利能力的轉(zhuǎn)型主體實(shí)際具備的差異化披露能力，《目錄》對(duì)轉(zhuǎn)型主體融資信息披露采用分級(jí)披露原則，提高了整個(gè)轉(zhuǎn)型金融市場(chǎng)的透明度，有助于建立信任和信心。尤其是對(duì)于能力相對(duì)薄弱的中小企業(yè)，可適度降低等級(jí)要求、降低企業(yè)轉(zhuǎn)型壓力，大大提升了《目錄》落地的實(shí)操性。
人民銀行上?？偛空{(diào)查統(tǒng)計(jì)研究部副主任王長(zhǎng)元表示，此次《目錄》的出臺(tái)，是地方轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)的一次重要嘗試。未來，人民銀行上?？偛繉y手相關(guān)部門積極推動(dòng)《目錄》落地實(shí)施，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)使用轉(zhuǎn)型金融目錄，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型主體參考《目錄》制訂科學(xué)合理可行的轉(zhuǎn)型計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露，繼續(xù)用好碳減排支持工具等貨幣政策工具，并研究將轉(zhuǎn)型金融納入評(píng)價(jià)體系。
國(guó)家金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局普惠金融處副處長(zhǎng)林玲表示，《目錄》的發(fā)布，將進(jìn)一步引導(dǎo)傳統(tǒng)碳密集型行業(yè)穩(wěn)妥有序轉(zhuǎn)型，推動(dòng)轉(zhuǎn)型金融與綠色金融協(xié)同互補(bǔ)。
上海市發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)處處長(zhǎng)郭建利指出，《目錄》是落實(shí)今年起實(shí)施的《上海市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》推出的制度之一，下一步，上海將圍繞“雙碳”目標(biāo)和綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)制定一批綠色轉(zhuǎn)型重大制度。同時(shí)將持續(xù)推動(dòng)落實(shí)“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，助力“1+1+N”政策文件體系落地，探索開展碳排放雙控試點(diǎn)，推動(dòng)能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控相關(guān)制度建設(shè)。此外，上海今年還將舉辦第二屆上海國(guó)際碳中和博覽會(huì)，助力打造綠色低碳供應(yīng)鏈。
