排污單位如果發(fā)生生態(tài)環(huán)境違法行為，不僅會(huì)收到罰單，在環(huán)境信用評(píng)價(jià)中還可能被評(píng)為環(huán)保不良企業(yè)（紅牌），同時(shí)列入“雙隨機(jī)、一公開”特殊監(jiān)管對(duì)象，增加現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查頻次，影響貸款、資金補(bǔ)貼和榮譽(yù)等申請(qǐng)。信用等級(jí)差的排污單位將成為“過街老鼠”。
據(jù)了解，廣東省深圳市生態(tài)環(huán)境局新修訂的《深圳市排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）和《深圳市排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)價(jià)指標(biāo)》），讓環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系迎來了全新升級(jí)。
全新升級(jí)，“深圳指標(biāo)”轉(zhuǎn)正上崗
環(huán)境信用評(píng)價(jià)是生態(tài)環(huán)境部門將企業(yè)遵守環(huán)境法律法規(guī)的情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)后，以直觀明了的方式向社會(huì)公開，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類管理的手段，是對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管方式的一種補(bǔ)充。
開展環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的決策部署，是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是具體實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》的重要舉措，也是生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步擴(kuò)大群眾知情權(quán)、依據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施差異化環(huán)境監(jiān)管、提升環(huán)境執(zhí)法威懾力、深入打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要手段。
近年來，為不斷完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，健全環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，深圳市于2021年實(shí)施《深圳市排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》。同年，廣東省生態(tài)環(huán)境廳也將“重點(diǎn)排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)權(quán)”委托深圳市生態(tài)環(huán)境主管部門實(shí)施，制定了《深圳市排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)（試行）》，統(tǒng)一了全市環(huán)境信用評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序、結(jié)果應(yīng)用，統(tǒng)一規(guī)范管理，提高了評(píng)價(jià)公平性?，F(xiàn)如今，兩年試用期已到，新的《管理辦法》和《評(píng)價(jià)指標(biāo)》正式轉(zhuǎn)正上崗。
“本次修訂是深圳環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系的全新升級(jí)，依法依規(guī)完善評(píng)價(jià)程序和指標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)更加符合深圳實(shí)際情況，對(duì)企業(yè)獎(jiǎng)懲更加分明，環(huán)境監(jiān)管更加精準(zhǔn)?！闭劶氨敬涡抻喌囊饬x，深圳市生態(tài)環(huán)境局污染源管理處相關(guān)工作人員如是說。
據(jù)介紹，《評(píng)價(jià)指標(biāo)》分為兩類20項(xiàng)扣分指標(biāo)和7類13項(xiàng)加分指標(biāo)。其中，兩類扣分指標(biāo)為“生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法信息”和“司法信息”；7類加分指標(biāo)為守法信息、生態(tài)環(huán)境表彰表揚(yáng)、低碳發(fā)展、綠色管理、入選綠色制造示范名單、環(huán)境管理體系或環(huán)保合規(guī)和環(huán)境友好行為信息。
關(guān)于環(huán)境信用評(píng)價(jià)，國家和廣東省都分別發(fā)布了相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，三者相比，深圳市《評(píng)價(jià)指標(biāo)》有何不同？
“深圳指標(biāo)”更具地方特色。圍繞地方政策，《評(píng)價(jià)指標(biāo)》新增“作出不予行政處罰決定的”“經(jīng)催告后仍不履行生態(tài)環(huán)境行政處罰或行政處理決定的”等扣分指標(biāo)，細(xì)化了5萬元—20萬元罰款的扣分檔次，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的原則。同時(shí)，新增“獲得市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門表揚(yáng)、表彰的”“被確定為深圳市近零碳排放區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目”“達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上，碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位按時(shí)足額完成碳排放配額履約義務(wù)”以及“《深圳市涉VOCs企業(yè)分級(jí)規(guī)則（試行）》被評(píng)為A級(jí)的”等加分指標(biāo)，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境管理工作。例如，碳排放相關(guān)工作內(nèi)容納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，協(xié)助推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)完成，推進(jìn)企業(yè)低碳管理。
“深圳指標(biāo)”鼓勵(lì)誠信經(jīng)營。試行的評(píng)價(jià)指標(biāo)顯示，只要企業(yè)下載信用承諾書模板，簽名后即可加分，而這些承諾信息僅有監(jiān)管部門能夠從后臺(tái)中看到，公眾并不能及時(shí)了解，并進(jìn)行監(jiān)督。新修訂的《評(píng)價(jià)指標(biāo)》顯示，“排污單位法定代表人或是主要負(fù)責(zé)人通過報(bào)紙等媒體向公眾作出環(huán)境信用承諾”的將加兩分。旨在進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)公開環(huán)境信息，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)誠信經(jīng)營，構(gòu)建信用社會(huì)。而國家和廣東省的評(píng)價(jià)指標(biāo)中均無環(huán)境信用承諾相關(guān)指標(biāo)。
“深圳指標(biāo)”的公益活動(dòng)范圍更廣。廣東省的加分指標(biāo)是“主辦∕承辦∕協(xié)辦縣級(jí)及以上環(huán)保公益活動(dòng)”，而深圳市的加分指標(biāo)是“主辦∕承辦∕協(xié)辦街道及以上環(huán)保公益活動(dòng)”。相比廣東省，深圳市的公益活動(dòng)加分指標(biāo)覆蓋面更廣，有利于協(xié)助政府部門改善周邊環(huán)境，取得良好環(huán)境效益和社會(huì)效果。
完善辦法，倒逼企業(yè)遵紀(jì)守法
據(jù)介紹，《管理辦法》將應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)排污許可證和納入環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄等排污單位逐步納入評(píng)價(jià)。排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)實(shí)行100分記分制，采用首次評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)模式，配套企業(yè)提交異議申請(qǐng)和加分申請(qǐng)機(jī)制，從而生成環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果。
根據(jù)不同分?jǐn)?shù)，參評(píng)企業(yè)的環(huán)境信用分為4個(gè)等級(jí)，分別為環(huán)保誠信企業(yè)（綠牌）、環(huán)保良好企業(yè)（藍(lán)牌）、環(huán)保警示企業(yè)（黃牌）和環(huán)保不良企業(yè)（紅牌）。
據(jù)了解，深圳市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)試行的管理辦法連續(xù)3年組織開展排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)并公布了結(jié)果。這3年參評(píng)企業(yè)數(shù)量逐年上升，其中，2023年的參評(píng)企業(yè)數(shù)量比2021年增加了466家，增幅約68%。
為預(yù)防出現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大的環(huán)保不良企業(yè)（紅牌）在短時(shí)間內(nèi)跨越式修復(fù)為環(huán)保誠信企業(yè)（綠牌）的情形，《管理辦法》補(bǔ)充了綠牌評(píng)定的限制條件，即：被評(píng)定為環(huán)保不良企業(yè)（紅牌），或者連續(xù)兩次被評(píng)定為環(huán)保警示企業(yè)（黃牌）的，后續(xù)兩次評(píng)價(jià)中不得被評(píng)定為環(huán)保誠信企業(yè)（綠牌）。
同時(shí)，為明確參評(píng)企業(yè)參與環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作的權(quán)利和義務(wù)，《管理辦法》中新增了參評(píng)企業(yè)要及時(shí)登錄系統(tǒng)并跟進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果的義務(wù)以及參評(píng)企業(yè)可提出異議申請(qǐng)、加分申請(qǐng)、修復(fù)申請(qǐng)等權(quán)利的條款。
有專家表示，環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度的進(jìn)一步完善，將對(duì)潛在違法違規(guī)行為的企業(yè)起到震懾作用，倒逼企業(yè)遵紀(jì)守法，開展規(guī)范化管理。
聯(lián)合獎(jiǎng)懲，信用評(píng)價(jià)多方合力
“想要糾正‘企業(yè)為了追求利益而不惜違規(guī)破壞環(huán)境’這種行為，除了加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法外，還可以從其經(jīng)濟(jì)效益上協(xié)同采取措施。”深圳市生態(tài)環(huán)境局污染源管理處相關(guān)工作人員說。
為此，深圳市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合深圳市水務(wù)局實(shí)施污水處理差別化收費(fèi)，即對(duì)環(huán)保誠信企業(yè)（綠牌）、環(huán)保警示企業(yè)（黃牌）和環(huán)保不良企業(yè)（紅牌）分別按照90%、110%、130%征收污水處理費(fèi)，以此推動(dòng)“守信激勵(lì) 失信懲戒”工作。
那就是說，如果按照深圳市1.54元/立方米的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)算，紅牌企業(yè)每噸水的處理費(fèi)價(jià)格需高出0.462元，若該企業(yè)每年的用水量為100萬噸，那么污水處理費(fèi)就得多付46萬余元。反之，如果是環(huán)保誠信企業(yè)（綠牌），每年污水處理費(fèi)就可以少付15萬余元。
資料顯示，近一年，深圳市累計(jì)對(duì)環(huán)保誠信企業(yè)（綠牌）減收約260萬元污水處理費(fèi)，對(duì)環(huán)保警示企業(yè)（黃牌）和環(huán)保不良企業(yè)（紅牌）增收約170萬元污水處理費(fèi)。
此外，生態(tài)環(huán)境部門還將環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)給金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)可依據(jù)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果，在審核企業(yè)的貸款申請(qǐng)時(shí)，對(duì)環(huán)保警示企業(yè)（黃牌）和環(huán)保不良企業(yè)（紅牌）審慎授信，暫停新增貸款，推動(dòng)綠色信貸工作。
各相關(guān)單位在資金補(bǔ)貼和榮譽(yù)稱號(hào)方面也同樣核查環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果，如深圳市某電子有限公司因2023年被評(píng)為環(huán)保不良企業(yè)（紅牌），不符合申請(qǐng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的要求，最終審核不予通過。
“環(huán)境信用等級(jí)越低，其需承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)成本就會(huì)越高，這樣能有效促進(jìn)企業(yè)提升環(huán)境守法意識(shí)。”上述工作人員補(bǔ)充說。
同時(shí)，《管理辦法》增加了約束性及激勵(lì)性措施。即對(duì)黃牌、紅牌企業(yè)增加監(jiān)管頻次（監(jiān)管頻次提高一倍），對(duì)綠牌企業(yè)減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查頻次。截至2023年8月，有10家企業(yè)連續(xù)兩年被評(píng)為綠牌，直接被納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單。通過對(duì)企業(yè)進(jìn)行分級(jí)分類管理，把有限的監(jiān)管資源配置到風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，同時(shí)減少對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)管介入和非必要干擾。這樣也為守信企業(yè)營造更加優(yōu)良的營商環(huán)境。
下一步，深圳市生態(tài)環(huán)境局將根據(jù)《管理辦法》和《評(píng)價(jià)指標(biāo)》，結(jié)合環(huán)境信用評(píng)價(jià)平臺(tái)，開展深圳市2024年的環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作。