5月18日至19日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開，本次大會規(guī)格高、規(guī)模大、意義深遠。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話。會議全面總結了十八大以來我國在生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護領域開展的一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，強調(diào)生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，確立了習近平生態(tài)文明重要思想，明確了生態(tài)文明建設目標和原則，勾畫了建設美麗中國的路線圖，是新時代生態(tài)文明建設的根本遵循與最高準則。

1.充分運用市場化手段提高環(huán)境治理水平

黨的十九大報告明確提出，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，要建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，要構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話再次強調(diào)，提高環(huán)境治理水平，要充分運用市場化手段，完善資源環(huán)境價格機制，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展對策性研究。

碳排放交易體系是以市場機制應對氣候變化、減少溫室氣體排放的重大體制機制創(chuàng)新，是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。建立健全全國碳排放交易體系不僅是落實習近平主席對國際社會應對氣候變化的承諾，也是貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神、踐行習近平生態(tài)文明思想、實現(xiàn)到2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)、建設美麗中國目標的重要行動。

黨的十八大以來，我國積極開展碳排放交易體系建設，不斷深化七省市碳排放權交易試點，持續(xù)完善溫室氣體自愿減排交易體系，積極研究制定相關政策制度，并于2017年12月19日啟動了全國碳排放交易體系，發(fā)布了《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》，提出以發(fā)電行業(yè)為突破口，堅持市場導向、政府服務，堅持先易后難、循序漸進，堅持協(xié)調(diào)協(xié)同、廣泛參與，堅持統(tǒng)一標準、公平公開的原則建設全國碳排放權交易市場。

2.強化研究與支撐打好全國碳市場建設攻堅戰(zhàn)

未來幾年，將是建設全國碳排放交易體系的關鍵時期。在習近平生態(tài)文明思想指引下，全國碳排放交易體系建設應牢牢把握加快建設生態(tài)文明制度體系的戰(zhàn)略機遇，加快碳排放交易政策法規(guī)體系建設，進一步加強碳排放監(jiān)測報告核查制度、重點排放單位配額管理制度、市場交易相關制度建設，加快碳排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、碳排放權注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和結算系統(tǒng)建設。

作為國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究的智庫和開展國際合作的窗口，國家氣候戰(zhàn)略中心在碳市場建設方面積極投入力量，在跟蹤總結試點經(jīng)驗、研究提出配套制度、支持建設基礎設施、開展國際交流合作等方面為全國碳市場建設提供了技術支撐。根據(jù)全國碳市場建設的需要，未來將進一步聚焦關鍵重大問題研究，為打好全國碳市場建設攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)控制溫室氣體排放與經(jīng)濟社會提質(zhì)增效綠色低碳發(fā)展的雙贏發(fā)揮積極作用。

一是深入研究在建設碳排放交易體系中如何充分發(fā)揮市場配置碳排放空間資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。探索在碳排放交易體系建設中處理好政府和市場之間的關系，以及充分發(fā)揮市場和政府作用的有效模式、路徑，為建設統(tǒng)一開放、競爭有序、公平高效的碳排放交易體系奠定基礎。

二是深入研究如何發(fā)揮碳排放交易機制與其他環(huán)境權益類市場機制協(xié)同作用。碳排放交易機制與其他環(huán)境權益類市場機制，包括排污權交易、用能權交易、綠證交易機制等任務目標不盡相同，既在覆蓋范圍、管轄對象等方面存在一定的交叉。為了確保打好污染防治攻堅戰(zhàn)、積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾，同時又減少企業(yè)負擔、降低管理成本，必須充分發(fā)揮上述市場機制的協(xié)同作用。

三是深入研究全國碳排放交易體系風險管理機制。全國碳排放交易體系是全球最大的碳交易市場，構建有效的市場風險管理機制，及時有效識別、預警、處置各類市場風險，對于確保全國碳排放交易體系平穩(wěn)運行具有重要意義。目前，在全國碳排放交易體系基礎建設階段，亟待深入開展該領域研究工作，未雨綢繆，為建立健全全國碳排放交易體系市場風險管理機制提供支撐。

（國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心碳市場部  劉海燕 張昕 供稿）