綠色技術(shù)創(chuàng)新是引領(lǐng)綠色發(fā)展的第一動力，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要著力點。但長期以來，我國綠色技術(shù)創(chuàng)新難以滿足實際需要，成為綠色發(fā)展的瓶頸。不久前，國家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）所提出的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，是我國第一次針對具體技術(shù)領(lǐng)域提出的創(chuàng)新體系建設(shè)，充分體現(xiàn)我國對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。

那么，《指導(dǎo)意見》對目前我國綠色技術(shù)發(fā)展將產(chǎn)生怎樣的影響？措施中有哪些亮點能夠解決現(xiàn)實中的問題？對于發(fā)展綠色技術(shù)的企業(yè)將帶來哪些利好？

引導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新方向

“綠色科技是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須以綠色科技創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展?！敝袊茖W(xué)院院士、中國科學(xué)院長春應(yīng)用化學(xué)研究所研究員張洪杰指出。

據(jù)介紹，綠色技術(shù)面向綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，涉及節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，涵蓋產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、消費和回收利用等環(huán)節(jié)。

有專家提出，當(dāng)前我國的環(huán)境科技創(chuàng)新體系還是以傳統(tǒng)的末端治理為目標(biāo)，這就需要從導(dǎo)向上適應(yīng)新時代推進綠色發(fā)展的目標(biāo)。

為引導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新方向，《指導(dǎo)意見》提出要制定發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、綠色技術(shù)推廣目錄、綠色技術(shù)與裝備淘汰目錄，推動各行業(yè)技術(shù)裝備升級，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投向綠色產(chǎn)業(yè)。

“環(huán)境產(chǎn)業(yè)在不斷升級，技術(shù)創(chuàng)新需要深入到用戶供應(yīng)鏈里。如在市政領(lǐng)域，需要技術(shù)滲透到雨水來源、飲水來源、工業(yè)結(jié)構(gòu)，甚至滲透到城市地理、氣候中，因為真正懂市場需求的產(chǎn)業(yè)，才能創(chuàng)造價值?！北本┐髮W(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤表示。

在強化對重點領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng)新支持方面，《指導(dǎo)意見》提出要對標(biāo)國際先進水平，通過國家科技計劃，前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性布局一批研發(fā)項目，突破關(guān)鍵材料、儀器設(shè)備、核心工藝、工業(yè)控制裝置的技術(shù)瓶頸，推動研制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、達(dá)到國際先進水平的關(guān)鍵核心綠色技術(shù)，切實提升原始創(chuàng)新能力。

“綠色技術(shù)創(chuàng)新是一個復(fù)雜的技術(shù)和市場過程，需要強化頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃。關(guān)鍵要以市場需求為導(dǎo)向，進一步厘清制約綠色技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題，從體制改革、載體建設(shè)、制度安排、政策完善等方面構(gòu)建高質(zhì)量的全面支撐體系。”湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心中國地質(zhì)大學(xué)分中心徐爍然說。

培育企業(yè)成為創(chuàng)新主體

創(chuàng)新主體由誰來承擔(dān)，是決定體系良好運行的關(guān)鍵，而作為主體的核心標(biāo)志是誰來主導(dǎo)科技立項。

北京碧水源科技股份有限公司總經(jīng)理戴日成認(rèn)為：“創(chuàng)新在民間，應(yīng)當(dāng)讓產(chǎn)業(yè)牽頭，讓更多綠色技術(shù)從民間來，從企業(yè)來?！?/p>

《指導(dǎo)意見》提出，強化企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新主體地位。研究制定綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)認(rèn)定。并加大對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，財政資金支持的非基礎(chǔ)性綠色技術(shù)研發(fā)項目、市場導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項目都必須要有企業(yè)參與，國家重大科技專項、國家重點研發(fā)計劃支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目由企業(yè)牽頭承擔(dān)的比例不少于55%。

“在技術(shù)創(chuàng)新方面，以前往往將創(chuàng)新主體放在高?？蒲性核嶋H上，真正技術(shù)創(chuàng)新的實施主體應(yīng)該是企業(yè)，這次《指導(dǎo)意見》明確把企業(yè)置于首位作為培育壯大綠色技術(shù)的創(chuàng)新主體，充分利用市場機制讓更多有能力、有專業(yè)技術(shù)的企業(yè)參與并真正主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，解決科研院所及高校唱獨角戲的尷尬問題，解決科研與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的困境，引導(dǎo)科研以綠色發(fā)展為總目標(biāo)。對企業(yè)來講，迎來了好的發(fā)展機遇?！鄙虾：隄畼I(yè)科技有限公司董事長孫曉慰在接受科技日報記者采訪時表示。

孫曉慰強調(diào)：“對于企業(yè)和學(xué)校之間的產(chǎn)學(xué)研合作，《指導(dǎo)意見》明確現(xiàn)在可以由企業(yè)牽頭，跟大學(xué)科研院所形成具有法人地位的聯(lián)合體，這個非常有意義，好處在于可以真正把大家的利益綁在一起，加速成果產(chǎn)業(yè)化。一改以前學(xué)校跟企業(yè)之間很難形成有機合作，不利于科研成果轉(zhuǎn)化的狀況?！?/p>

創(chuàng)新主體是企業(yè)，市場活力的源泉也是企業(yè)?！吨笇?dǎo)意見》提出目標(biāo)，到2022年要基本建成市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，出現(xiàn)一批龍頭骨干企業(yè)。

中國農(nóng)大資源與環(huán)境學(xué)院副院長江榮風(fēng)表示：“這一目標(biāo)對現(xiàn)實問題很有針對性?？傮w上我國綠色技術(shù)創(chuàng)新能力尚存在不足，迫切需要加強以市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。隨著政策落地落實、標(biāo)準(zhǔn)實施和創(chuàng)新市場環(huán)境構(gòu)建，對鼓勵企業(yè)開展綠色技術(shù)創(chuàng)新一定會有推動作用?！?/p>

對此，國家發(fā)展改革委、科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，《指導(dǎo)意見》的基本原則之一就是堅持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域、技術(shù)路線選擇及創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，提升企業(yè)在綠色技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新與現(xiàn)實需求的結(jié)合。

政府強化綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的建立，不僅要依靠市場的自發(fā)調(diào)節(jié)，也需要政府的宏觀調(diào)控。

《指導(dǎo)意見》在強化綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)等方面做出詳細(xì)部署，指出要強化綠色技術(shù)通用標(biāo)準(zhǔn)研究，在生態(tài)環(huán)境污染防治、資源節(jié)約和循環(huán)利用、城市綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域制定一批綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確綠色技術(shù)關(guān)鍵性能和技術(shù)指標(biāo)，開展綠色技術(shù)效果評估和驗證。

孫曉慰表示：“由國家主管部門引領(lǐng)制定一些行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)，是非常對的做法。因為國內(nèi)現(xiàn)在已開發(fā)出很多綠色技術(shù)，單靠企業(yè)做市場推廣遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更需要政府的大力支持，比如我們是做工業(yè)廢水回收利用零排放的環(huán)保技術(shù)，目前國家對水資源利用的管理仍以鼓勵和提倡為主，有一定社會責(zé)任感的企業(yè)會主動采取綠色技術(shù)達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但有些企業(yè)為減少投入就不作為。而政府采取剛性的規(guī)定，就會大大規(guī)范相應(yīng)企業(yè)自覺采用綠色技術(shù)了?！?/p>

《指導(dǎo)意見》還提出要依法完善產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、碳排放、污染物排放等強制性標(biāo)準(zhǔn)，定期對這些標(biāo)準(zhǔn)進行評估，及時更新修訂。強化標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施，倒逼企業(yè)進行綠色技術(shù)創(chuàng)新、采用綠色技術(shù)進行升級改造。

薛濤強調(diào)，綠色創(chuàng)新體系應(yīng)該重視市場轉(zhuǎn)化，政府要做的不是研發(fā)技術(shù)，而是制定市場導(dǎo)向的邊界，通過各類邊界政策制定一個系統(tǒng)。政府形成環(huán)保高壓，提高標(biāo)準(zhǔn)，形成市場需求。

國家發(fā)展改革委、科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，圍繞強化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，政府將修訂完善一批強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并加強貫徹實施，促進企業(yè)進行綠色技術(shù)創(chuàng)新，采用綠色技術(shù)進行升級改造。還將建立綠色技術(shù)創(chuàng)新評價體系，將綠色技術(shù)創(chuàng)新成果、推廣應(yīng)用情況等納入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)評價考核內(nèi)容。