當前我國科技創(chuàng)新事業(yè)正面臨最好的政策環(huán)境和市場機遇，在多重利好政策和市場因素的推動下，創(chuàng)新大潮如火如荼。近年來，政府有關加強科技創(chuàng)新工作的許多政策文件多次強調(diào)要加強技術(shù)成果評價工作，將技術(shù)成果評價作為更好地促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、提高技術(shù)轉(zhuǎn)移效率的重要基礎性鏈條。在這種良好的政策環(huán)境和市場背景下，我國技術(shù)成果評價事業(yè)的發(fā)展也正處于最好的時期和越來越好的政策環(huán)境，市場需求逐漸趨旺。

新出臺的《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設方案》指出，“加快社會化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)發(fā)展。鼓勵各類中介機構(gòu)為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢、資產(chǎn)評估、技術(shù)評價等專業(yè)服務?！?/p>

將于2018年1月1日正式實施的《技術(shù)轉(zhuǎn)移服務規(guī)范》國家標準，將技術(shù)評價（亦稱技術(shù)成果評價）明確為技術(shù)轉(zhuǎn)移服務七項基本業(yè)務之一。新出臺的《技術(shù)轉(zhuǎn)移服務規(guī)范》國家標準將“技術(shù)評價”定義為：“根據(jù)委托方明確的目的，按時規(guī)定的原則、程序和標準，運用科學、可行的方法，對技術(shù)成果的先進性、成熟度、市場前景、經(jīng)濟和社會效益等進行綜合評價的服務?！逼涠x包括了目的、原則、程序、標準、方法、內(nèi)容等全方位要素，言簡意賅。

國家之所以越來越重視技術(shù)成果評價，是因為技術(shù)成果評價是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化系統(tǒng)工程的重要鏈條和子系統(tǒng)工程，是促進和保障科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的智力產(chǎn)業(yè)。一項技術(shù)創(chuàng)新成果，在由研發(fā)主體向應用領域和應用主體轉(zhuǎn)移的過程中，需要有科學客觀的技術(shù)成果評價作為中介環(huán)節(jié)，才能有力地推動技術(shù)成果由供方向需方的順暢轉(zhuǎn)移和有效對接?？茖W客觀的技術(shù)成果評價，使技術(shù)成果的技術(shù)創(chuàng)新價值和市場研發(fā)價值的評定有了客觀參照和基準，能有效消除技術(shù)成果供求雙方的信息不對稱。越來越多的技術(shù)轉(zhuǎn)移實踐表明，技術(shù)成果評價是促成技術(shù)轉(zhuǎn)移中供求成功對接的必要環(huán)節(jié)，也是推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的加速器。

為了更清晰地把握技術(shù)成果評價的政策脈絡和發(fā)展軌跡，我們有必要對有關政策沿革做簡要回顧。

1961年，我國 頒 布了第一部《科學技術(shù)成果鑒定辦法》，到 1994 年，共頒布了三部《科學技術(shù)成果鑒定辦法》?？萍汲晒b定，是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，其工作體系存在著計劃經(jīng)濟體制的明顯痕跡。

90 年代初, 原國家科委嘗試引入科技評估制度, 開始對國家重大科技計劃、項目進行科技評估。1996 年, 政府性的科技評估機構(gòu)開始在我國出現(xiàn)。

1997 年 1 月, 國家科委頒布了《科技成果評估試點工作管理暫行規(guī)定》, 將科技成果評估作為科技成果鑒定的一種補充。

1998 年, 國家重點新產(chǎn)品計劃引入了評估機制, 建立了以專家為核心的評估、評審工作體系, 通過中介機構(gòu)進行客觀、 公正、獨立的評估。

2001 年之后,科技評估工作發(fā)展加快, 國家科技部相繼出臺了 《科技評估管理暫行辦法》、《科技評估規(guī)范》、《國家科研計劃課題評估評審暫行辦法》。

自2003年之后，科技成果評估的提法逐漸被科技成果評價取代。 2003年5月，科技部、教育部、中科院等五部委共同出臺了《關于改進科學技術(shù)評價工作的決定》。同時對科技成果鑒定的改革提出了原則要求，要求建立與國際接軌的評價制度，積極鼓勵和支持從事科學技術(shù)評價的社會中介機構(gòu)的建設與發(fā)展。

2003年9月，科技部出臺了《科學技術(shù)評價辦法》。明確科學技術(shù)評價工作一般由委托方委托專業(yè)評價機構(gòu)組織專家進行。

2009年10月，科技部正式啟動了科技成果評價試點工作。

2010年6月，《科技成果評價試點暫行辦法》頒布，成為科技成果評價工作的基本規(guī)范。

2014年7月，科技部國家科技獎勵辦下發(fā)了《關于開展二期科技成果評價試點工作的實施意見》，停止科技成果鑒定的做法，我國科技成果評價工作全面展開。

2016年6月，科技部根據(jù)《國務院辦公廳關于做好行政法規(guī)部門規(guī)章和文件清理工作有關事項的通知》（國辦函〔2016〕12號）精神，決定對《科學技術(shù)成果鑒定辦法》、《科技成果評價試點暫行辦法》等規(guī)章正式予以廢止。明確，今后科技成果評價工作將全面展開，由第三方專業(yè)評價機構(gòu)開展科技成果評價工作。行業(yè)普遍認為，這一舉措成為科技成果評價工作市場化取向改革的拐點，將有力推動我國科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作加速市場化。

從鑒定、評估到評價，中國科技成果評價工作發(fā)展的政策和管理沿革，呈現(xiàn)出科技管理體系適應社會主義市場經(jīng)濟體制改革不斷深化大趨勢的有序變革軌跡。

為了進一步明晰技術(shù)成果評價的科學內(nèi)涵，我們還有必要對相關概念做理性分析。技術(shù)成果評價的國家有關政策，較多使用的是“科技成果評價”和“技術(shù)評價”概念，之所以采用“技術(shù)成果評價”概念，主要基于三點：

1.與國家科技成果評價相關政策表述銜接。采用技術(shù)成果評價概念，與國家相關科技成果評價政策的概念表述能較好銜接。

2.與市場需求銜接。成果并不是一個有著嚴格的學術(shù)和政策界定的概念，成果與非成果并沒有明確嚴格的界定和界限。在技術(shù)評價概念上補充“成果”的更完整表述，是因為從技術(shù)輸出方或研發(fā)者的角度看，任何一項技術(shù)發(fā)明都具有一定的成果屬性，它是凝聚著研發(fā)者心血和創(chuàng)造性付出的創(chuàng)新產(chǎn)品，這是一個為技術(shù)項目評價的委托方更習慣和樂于接受的表述。只不過一項技術(shù)成果的客觀價值和社會價值，需要通過科學客觀的技術(shù)評價來衡量和評定，而不是由技術(shù)持有方主觀評定。

3. 對科技成果評價概念作必要細分在邏輯上更嚴謹。科技是科學與技術(shù)的總稱，科技成果是科學研究與技術(shù)研發(fā)成果的總和。我們知道，科學與技術(shù)雖高度相關，但又屬于邊界和層次比較清晰的不同層級領域?？茖W是人類探索研究感悟宇宙萬物變化規(guī)律的知識體系的總稱，在研究層次上分為基礎研究、應用研究、開發(fā)研究三個層次。技術(shù)是“制造某種產(chǎn)品、采用某種工藝或提供某種服務的系統(tǒng)知識”（按照世界知識產(chǎn)權(quán)組織的較寬定義，世界上所有能帶來經(jīng)濟效益的科學知識都可定義為技術(shù)）。雖然，科學的“開發(fā)研究”層，與技術(shù)研發(fā)領域有交叉和交集，但由于科學相對偏向理論、宏觀、基礎層面，技術(shù)偏向于生產(chǎn)、應用、市場層面，因而相對于評價業(yè)務，對于科學與技術(shù)這兩類項目的評價，在內(nèi)容和方法上是有不同特點和要求的，有必要做合理的劃分。故而在技術(shù)轉(zhuǎn)移領域，采用合理細分的“技術(shù)成果評價”概念，而不是籠統(tǒng)沿用“科技成果評價”概念，是有必要的。

在事物的具體指代上，技術(shù)評價和技術(shù)成果評價只是同一概念的兩種表述，兩者的內(nèi)涵和外延是完全一致的?！都夹g(shù)轉(zhuǎn)移服務規(guī)范》國家標準在對“技術(shù)評價”下定義時，也同時使用了“技術(shù)成果”的概念，故而，技術(shù)評價和技術(shù)成果評價的表述并無嚴格差別，在概念上是可以替換使用的。