最近又開始了：有消息說中國(guó)碳交易第一階段只納入一個(gè)電力行業(yè)。
有個(gè)非常明確的東西在心里縈繞:中國(guó)煤電還用碳減排么？抑或碳交易？
為什么這么說呢?
我重新回顧了一下2017年9月19日中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)在京發(fā)布的《中國(guó)煤電清潔發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），看看《報(bào)告》給出的數(shù)據(jù)和結(jié)論以及結(jié)論過程：
1．結(jié)論：
?。?） 中國(guó)以煤為主的資源稟賦決定了能源消費(fèi)以煤為主的格局，也決定了以煤電為主的電力生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)；
?。?） 煤電在當(dāng)前電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、應(yīng)急調(diào)峰、集中供熱、平衡電價(jià)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用；
?。?） 中國(guó)燃煤發(fā)電技術(shù)已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，部分領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平；
?。?） 中國(guó)燃煤電廠污染物實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格管控，環(huán)保設(shè)施形成了全覆蓋；
?。?） 中國(guó)煤電清潔發(fā)展取得了巨大成效，污染物排放控制水平和績(jī)效達(dá)到世界先進(jìn)水平；
?。?） 綠色低碳是能源發(fā)展的大趨勢(shì)；
?。?） 燃煤發(fā)電將持續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性和靈活性電源作用；
?。?） 常規(guī)大氣污染物已不是煤電發(fā)展的約束性因素，碳減排將成為煤電發(fā)展重要制約因素。
2．?dāng)?shù)據(jù)：
?。?） 資源稟賦：2016年中國(guó)能源生產(chǎn)總量34.6億噸標(biāo)煤、能源消費(fèi)總量43.6億噸標(biāo)煤，其中原煤生產(chǎn)占能源生產(chǎn)總量69.6%、煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量62.0%。世界范圍內(nèi)一次能源消費(fèi)中煤炭占比為28%，凸顯了煤炭在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的作用。美國(guó)靈活性電源占比達(dá)到44%，中國(guó)僅為6%（不含靈活性改造煤電）。在現(xiàn)有的資源條件下，煤電是中國(guó)最重要、最可靠的調(diào)峰電源
?。?） 能源消費(fèi)：中國(guó)發(fā)電量從2010年開始居世界第一位，發(fā)電裝機(jī)從2011年開始居世界第一位。2016年中國(guó)電力裝機(jī)容量達(dá)到16.51億千瓦，發(fā)電量6.02億瓦時(shí)。從消費(fèi)占比看，火電在中國(guó)電力結(jié)構(gòu)中占據(jù)著重要的位置，2016年每1度電中就有0.66度來自燃煤電廠。中國(guó)以煤為主的資源稟賦決定了能源消費(fèi)以煤為主的格局，也決定了以煤電為主的電力生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
?。?） 燃煤發(fā)電總規(guī)模：根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)16.5億千瓦，其中煤電裝機(jī)容量9.4億千瓦，占發(fā)電裝機(jī)總量的57.3%；發(fā)電量達(dá)6.0萬億千瓦時(shí)，其中燃煤發(fā)電量約3.9萬億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的65.5%
（4） 先進(jìn)機(jī)組：截至2016年底，中國(guó)已投產(chǎn)百萬千瓦等級(jí)機(jī)組達(dá)到96臺(tái)，30萬千瓦以上火電機(jī)組比例由1995年的27.8%增長(zhǎng)至2016年的79.1%。
?。?） 除塵技術(shù)等：除塵技術(shù)更新?lián)Q代，2016年電除塵器占68%，袋式和電袋除塵器占32%，平均除塵效率達(dá)到99.9%以上。煙塵排放績(jī)效由1979年的25.9克/千瓦時(shí)下降到2016年的0.08克/千瓦時(shí)，下降99.7%。1979~2016年，火電發(fā)電量增長(zhǎng)17.5倍，煙塵排放量比峰值600萬噸下降了94%。發(fā)電水耗降至1.3千克/千瓦時(shí)，達(dá)到世界先進(jìn)水平。
?。?） 二氧化硫排放：截至2016年底，中國(guó)已投運(yùn)燃煤電廠煙氣脫硫機(jī)組容量約8.8億千瓦，占煤電機(jī)組容量的93.6%，加上具有脫硫作用的循環(huán)流化床鍋爐，脫硫機(jī)組占比接近100%，2005~2016年間，累計(jì)新增脫硫設(shè)施8.3億千瓦；燃煤電廠脫硫效率大于97%，部分達(dá)99%以上；二氧化硫排放績(jī)效由1980年的10.11克/千瓦時(shí)降至2016年的0.39克/千瓦時(shí)，下降96.1%；2016年，單位火電發(fā)電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別降至0.08克、0.39克和0.36 克，達(dá)到世界先進(jìn)水平；二氧化硫排放量比峰值1350萬噸下降了87%。
?。?） 氮氧化物排放：截至2016年底，中國(guó)已投運(yùn)火電煙氣脫硝機(jī)組容量約為9.1億千瓦，占火電裝機(jī)容量85.8%，其他為燃機(jī)、CFB鍋爐；氮氧化物排放量比峰值1000萬噸左右下降了85%，常規(guī)煤粉爐基本采用SCR技術(shù)，部分CFB鍋爐及極少數(shù)常規(guī)煤粉爐采用SNCR技術(shù)或者SCR-SNCR技術(shù)。為全國(guó)實(shí)現(xiàn)“十一五”“十二五”污染物減排目標(biāo)做出了巨大貢獻(xiàn)。
（8） 碳排放強(qiáng)度：2016年，中國(guó)火電供電煤耗降至312克/千瓦時(shí)，碳排放強(qiáng)度不斷下降，碳排放控制水平顯著提升，2016年，中國(guó)火電單位發(fā)電量二氧化碳排放量降至822克/千瓦時(shí)，比2005年下降了21.6%。 2015年全國(guó)火電單位供電二氧化碳排放比2010年下降近8%，超額完成《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020）》提出的下降3%左右的目標(biāo)要求。中國(guó)煤電碳排放控制水平高于美國(guó)、德國(guó)、加拿大、法國(guó)、英國(guó)等國(guó)家。
?。?） 重點(diǎn)地區(qū)關(guān)注：來自清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院的統(tǒng)計(jì)顯示，京津冀及周邊7省市地區(qū)，700多萬噸的二氧化硫排放當(dāng)中，非電和民用散煤排放高達(dá)580萬，占比83%。加大這些污染的治理力度，才是進(jìn)一步釋放減排潛力，提升空氣質(zhì)量的正確途徑。
3．技術(shù)水平和標(biāo)準(zhǔn)：
?。?） 在發(fā)電裝備技術(shù)和方面：中國(guó)的超超臨界常規(guī)煤粉發(fā)電技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，空冷技術(shù)、循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。2010年起中國(guó)煤電效率僅略低于日本，高于德國(guó)、美國(guó)等國(guó)家。中國(guó)30萬千瓦及以上機(jī)組多數(shù)負(fù)荷率60~75%，綜合考慮負(fù)荷因素對(duì)效率降低的影響，中國(guó)燃煤電廠效率與日本持平。
（2） 在污染治理技術(shù)方面：中國(guó)燃煤電廠燃煤煤質(zhì)復(fù)雜，燃煤平均發(fā)熱量與揮發(fā)分偏低、硫分和灰分偏高，煙塵、二氧化硫和氮氧化物的原始生成濃度較高，且大多為環(huán)保技術(shù)改造項(xiàng)目，通過自主研發(fā)和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，燃煤電廠大氣污染物控制裝置形成了全覆蓋，治理技術(shù)總體達(dá)到世界先進(jìn)水平，部分領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平。
?。?） 排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和監(jiān)管：在國(guó)家劃定的大氣污染重點(diǎn)控制區(qū)新建機(jī)組排放限值，已全面超越了其他國(guó)家和地區(qū)2016年12月之前制定的同類標(biāo)準(zhǔn)要求。中國(guó)燃煤電廠實(shí)現(xiàn)了全過程（從設(shè)計(jì)、施工、投運(yùn)到關(guān)停）、全方位（供電煤耗、排放濃度、總量控制、監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)等）、全要素（氣、水、聲、渣等）的清潔化發(fā)展
?。?） 先進(jìn)技術(shù)第一梯隊(duì)橫向比較：美國(guó)是全球第二大煤電國(guó)家，與美國(guó)比較，中國(guó)煤電環(huán)保設(shè)施配置率明顯高于美國(guó)，中國(guó)燃煤電廠加權(quán)平均運(yùn)行年限是11.26年，美國(guó)平均運(yùn)行年限約為38年。中國(guó)2015年燃煤發(fā)電量是美國(guó)的2.4倍，火電發(fā)電量是美國(guó)的1.5倍，煙塵、二氧化硫、氮氧化物三項(xiàng)污染物年排放總量與美國(guó)基本持平，美國(guó)為437萬噸，中國(guó)為420萬噸。中國(guó)以煤為主的火電二氧化硫排放績(jī)效、氮氧化物排放績(jī)效已經(jīng)好于除日本外的其他國(guó)家。單純煤電比較，單位煤電發(fā)電量二氧化硫排放量、氮氧化物排放量已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。
（5） 排放控制技術(shù)路徑和方法：燃煤電力二氧化硫控制步入以煙氣脫硫?yàn)橹鞯目刂齐A段。目前采用的脫硫方式基本是濕法脫硫，其穩(wěn)定性和可靠度更高，而脫氮?jiǎng)t采用的是目前主流的SCR技術(shù)。而且國(guó)家重點(diǎn)地區(qū)的燃煤電廠改造均已逐步推進(jìn)，大規(guī)模燃煤發(fā)電廠的環(huán)保升級(jí)空間有限。減排重點(diǎn)，只能是非電行業(yè)和民用散煤的改造。
4．成本比較：
?。?） 2016年煤電平均標(biāo)桿電價(jià)0.3644元/千瓦時(shí)(含脫硫脫硝除塵電價(jià))，其中西北煤電基地平均標(biāo)桿電價(jià)0.2918元/千瓦時(shí)。自2006年以來，中國(guó)可再生能源電價(jià)附加從0.1分／千瓦時(shí)飆漲到1.9分／千瓦時(shí)，從平均標(biāo)桿電價(jià)來看，煤電與水電基本相當(dāng)，略低于核電，與風(fēng)電光伏和氣電相比，具有非常明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
（2） 能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求社會(huì)要大力發(fā)展非化石能源，但是這類能源成本較高，在大規(guī)模發(fā)展的情況下勢(shì)必會(huì)對(duì)終端價(jià)格造成影響，而煤電的低成本有效抑制了這些高成本非化石能源大規(guī)模發(fā)展所帶來的用電成本提高。
5．未來目標(biāo)
?。?） 預(yù)計(jì)碳排放強(qiáng)度：中國(guó)非化石能源占能源消費(fèi)比重將由2015年的12%提高至2030年的20%，燃煤發(fā)電機(jī)組供電煤耗由2015年的318克/千瓦時(shí)降至2020年310克/千瓦時(shí)以下。
?。?） 總體計(jì)劃：按照《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，力爭(zhēng)到2020年煤電裝機(jī)容量控制在11億千瓦以內(nèi)，占比降至約55%。煙塵、二氧化硫、氮氧化物三項(xiàng)污染物排放量分別由2015年的40萬噸、200萬噸、180萬噸降至2020年的20萬噸、90萬噸、90萬噸。
?。?） 壓縮電煤空間：中國(guó)煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展具有較大空間，世界電煤消費(fèi)占煤炭消費(fèi)的比重平均約56%，美國(guó)91%、澳大利亞91%、德國(guó)80%、加拿大78%、英國(guó)73%、印度70%，中國(guó)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平、主要發(fā)展中國(guó)家及世界平均水平。
（4） 總之，中國(guó)煤電將持續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性和靈活性電源作用，當(dāng)前乃至二三十年內(nèi)煤電仍是提供電力、電量的主體。盡管煤電清潔發(fā)展取得巨大成效，常規(guī)污染物將保持在較低排放量水平并持續(xù)下降，但在節(jié)能減排方面依然面臨著艱巨的任務(wù)，尤其是碳排放將成為燃煤發(fā)電重要的制約因素。
以上證據(jù)顯示：我國(guó)煤電技術(shù)已經(jīng)跨入全球最先進(jìn)行列。
我們知道當(dāng)年醞釀CDM（清潔發(fā)展機(jī)制，簡(jiǎn)稱CDM(Clean Development Mechanism)，是《京都議定書》中引入的靈活履約機(jī)制之一）的時(shí)候，有個(gè)非常明確的理念就是：技術(shù)和成本原則，還有就是歷史責(zé)任。就是說發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的能源技術(shù)已經(jīng)達(dá)到很高水平，沒有潛力可挖了，再繼續(xù)要求減排就會(huì)產(chǎn)生巨大的邊際成本，非常不經(jīng)濟(jì)，所以才到不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體扶持項(xiàng)目，以降低履約成本。
那么，問題就來了：中國(guó)煤電還用碳減排么？答案是顯然的，沒有減排空間，繼續(xù)加大力度，就象CDM機(jī)制形成的原因那樣：成本也不允許。
我們知道碳交易的目的是為了減排碳，不是為了炒碳價(jià)。煤電既然不需要碳減排了，那還要電力行業(yè)的碳交易干什么？
現(xiàn)在擺在我國(guó)電力行業(yè)的正是這樣的困惑！