十九大報(bào)告開啟中國特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代、新征程，報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)在“五位一體”中重要戰(zhàn)略地位，將“綠水青山就是金山銀山”寫入黨章，把“兩山論”作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的重要方法論，充分體現(xiàn)黨和國家搞好生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)“兩山論”的強(qiáng)大決心。從國家頂層設(shè)計(jì)層面來講，為更好的支撐生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，需要有專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同，現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能匹配新時(shí)代下的國家建設(shè)任務(wù)，機(jī)構(gòu)改革勢在必行。

3月13日兩會(huì)期間，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會(huì)議審議。根據(jù)方案要求，改革后，國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級機(jī)構(gòu)減少7個(gè)，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè)。在大部委改制的進(jìn)程中，組建生態(tài)環(huán)境部，不再保留環(huán)境保護(hù)部。改革無止境，也不是一蹴而就，本次環(huán)保部改革強(qiáng)化了系統(tǒng)全面的環(huán)境管理，同時(shí)將實(shí)現(xiàn)生態(tài)與環(huán)境統(tǒng)一。未來改革之路還很長，為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，環(huán)境管理將通過不斷改革實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一融合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

新時(shí)代之下，重要改革年，在生態(tài)與環(huán)境的統(tǒng)一、保護(hù)與發(fā)展的統(tǒng)一要求之下，未來環(huán)境管理的職責(zé)與定位如何？如何發(fā)揮作用、擔(dān)起時(shí)代賦予的歷史使命？作為環(huán)境領(lǐng)域縱深服務(wù)生態(tài)平臺(tái)，在E20環(huán)境平臺(tái)董事長兼首席合伙人傅濤博士帶領(lǐng)下，E20研究院經(jīng)過深入研究與解讀，共同解析新時(shí)代變革之下，環(huán)境管理該何去何從。

改革開放四十年，環(huán)境管理職能逐漸強(qiáng)化，已經(jīng)成為政府行政管理的重要職能之一?；仡檸资甑难葑?，環(huán)境管理工作的重心是監(jiān)管和保護(hù)，在中國經(jīng)濟(jì)高速騰飛的幾十年，充當(dāng)“安全剎車”的角色，用于調(diào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。在此定位之下，自然而然將經(jīng)濟(jì)與環(huán)境擺在了對立面。十九大之后，在生態(tài)文明建設(shè)的大要求之下，在綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型的背景下，環(huán)境管理正在被賦予新的歷史任務(wù)，如何通過變革實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變？如何更好的服務(wù)于新時(shí)代下的國家戰(zhàn)略？

首先，通過以下幾個(gè)方面來思考環(huán)境管理未來的職能定位。

十九大報(bào)告明確回答了黨的權(quán)利來源問題。黨的權(quán)利來源于人民，黨代表人民，黨和人民是你中有我、我中有你的血肉關(guān)系，這是權(quán)力的源泉。為此，黨必須不忘初心，為人民群眾謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，人民的利益高于一切。而生態(tài)文明建設(shè)是充分實(shí)現(xiàn)人民生態(tài)利益、增強(qiáng)人民福祉的切實(shí)工作。藍(lán)天白云、青山綠水是人民群眾對幸福生活的最根本追求，是實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。所以黨必須做好生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)好綠水青山，這是黨和國家絕對不會(huì)放棄的使命。生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，而這項(xiàng)工作正是環(huán)境管理的職責(zé)所在，因此，環(huán)境管理承載著推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人民群眾生態(tài)利益、促進(jìn)祖國事業(yè)發(fā)展的重要?dú)v史使命。

環(huán)境管理工作每隔十年發(fā)生大的變革，而環(huán)保部每次變革之時(shí)，無不順應(yīng)時(shí)代要求，轉(zhuǎn)變職能，改革思想：

第一次變革是三十年前（1988年），將環(huán)保工作從當(dāng)時(shí)的建設(shè)部門中分離出來，成立獨(dú)立的國家環(huán)境保護(hù)局（副部級）。第二次變革是二十年前（1998年），國家環(huán)境保護(hù)局升格為國家環(huán)境保護(hù)總局（正部級），成為國務(wù)院主管環(huán)境保護(hù)工作的直屬機(jī)構(gòu)。第三次變革是十年前（2008年），國家環(huán)境保護(hù)總局升格為環(huán)境保護(hù)部，成為國務(wù)院組成部門，統(tǒng)籌環(huán)境管理工作。

今年是機(jī)構(gòu)改革之年，環(huán)境管理的頂層設(shè)計(jì)與管理職責(zé)將發(fā)生變化。在此背景之下，環(huán)保部將迎來第四次重大變革。

在以生態(tài)文明建設(shè)為主旋律的時(shí)代背景下，環(huán)境管理應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路，升級方針路線，打破環(huán)境治理以政府監(jiān)管為主的思維定式。

過去，環(huán)境管理工作主要依靠監(jiān)察、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等手段，以末端的治理為工作重心，進(jìn)行“防”和“治”，核心思路是“堵”住環(huán)境問題?，F(xiàn)在，在我國經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、中央嚴(yán)控金融杠桿、地方財(cái)政捉襟見肘的背景下，環(huán)境管理工作如果繼續(xù)依靠“堵”住問題，簡單的“念緊箍咒”，地方經(jīng)濟(jì)就會(huì)難以承受，地方財(cái)政將不堪重負(fù)。以“堵不如疏”的道理，環(huán)境管理的角色就要從“大舜”轉(zhuǎn)變成“大禹”，而“疏”的有效途徑就是落地“兩山論”、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，環(huán)境管理將發(fā)揮關(guān)鍵作用。

對于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)主體--轉(zhuǎn)型中的工業(yè)企業(yè)來說，也同樣面臨“疏”的需求。以前企業(yè)做什么實(shí)業(yè)都賺錢，現(xiàn)在隨著追求高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)賺錢不易，必須依靠創(chuàng)新獲得一線生機(jī)；同時(shí)，隨著環(huán)境問題日益突出，環(huán)保已經(jīng)成為企業(yè)生存的重要先決條件，而且企業(yè)和政府面臨的環(huán)保壓力史無前例，不僅需要對企業(yè)念環(huán)保緊箍咒，還需要引導(dǎo)幫助企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

環(huán)境管理工作不僅是依法監(jiān)管，而且需要懂得客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，懂得地方財(cái)政，更需要把握政治方向。未來環(huán)保部門一方面要緊抓，一方面要疏導(dǎo)，即要在特定時(shí)代要求下找到行之有效的環(huán)保出口，履行好時(shí)代賦予的使命。實(shí)現(xiàn)“陰陽”調(diào)和的部門才是綜合部門。

當(dāng)前時(shí)代下，環(huán)境管理在進(jìn)一步從嚴(yán)監(jiān)管的前提下，還需要主導(dǎo)解決以下三個(gè)問題：一是要幫助地方政府解決生態(tài)建設(shè)資金、政治壓力的問題。二是要解決城市、產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展問題。對于城市而言，如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；對于產(chǎn)業(yè)而言，如何實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。三是要建立“兩山論”落地的通道。在大量實(shí)踐基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣可復(fù)制模式，形成一套系統(tǒng)的兩山實(shí)踐解決方案，讓開展探索和實(shí)踐的企業(yè)看到方向，獲得發(fā)展先機(jī)，才能調(diào)動(dòng)更多參與者的積極性。

疏通這些問題就需要環(huán)境管理改變方向，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)，對落地“兩山論”和綠色發(fā)展做頂層的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

通過論述環(huán)境管理思維與方向的轉(zhuǎn)變，可以明確環(huán)境管理職責(zé)的變化：未來，環(huán)保部的定位不再僅僅是環(huán)境監(jiān)管部門，還將是生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)部門，是落地“兩山論”、推進(jìn)綠色發(fā)展的責(zé)任部門。由此可見，其未來的主要職責(zé)有兩個(gè)方面:

一是做好黨和人民的“環(huán)境質(zhì)量管家”。環(huán)境管理黨政同責(zé)，環(huán)保部門需要繼續(xù)做好環(huán)境監(jiān)察，提高科學(xué)監(jiān)管水平，做好對地方政府、對重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)工作。這是過去環(huán)保部多年的工作重點(diǎn)也是職責(zé)所在，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但在新時(shí)代背景下仍要不斷創(chuàng)新：利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)采取科學(xué)化、信息化管理；調(diào)動(dòng)人民群眾積極參與，減少環(huán)境監(jiān)管成本等將是主要?jiǎng)?chuàng)新方向。同時(shí)，為幫助地方城市和行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型，環(huán)保部門還需要思考如何分行業(yè)進(jìn)行區(qū)別監(jiān)管、深度治理，一業(yè)一策，科學(xué)監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二是做好綠色發(fā)展的“領(lǐng)路人”，疏通問題。做好管理工作的同時(shí)，還需開拓創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極探索“兩山論”落地通路、綠色發(fā)展方向，在大量的實(shí)踐工作中積累和傳播優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，幫助更多地方政府實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的升級，幫助工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，在幫助城市和企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的同時(shí)也就疏通了環(huán)境治理問題。這里的“幫助”可不是以往簡單的政策激勵(lì)或資金扶持，也不是環(huán)保部門一家能夠完成的任務(wù)，而是通過機(jī)制、體制、政策的創(chuàng)新，在環(huán)保部門統(tǒng)籌之下各部門協(xié)同完成，這項(xiàng)工作將會(huì)成為未來環(huán)保部實(shí)踐改革工作的重要探索方向。