5月18日至19日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開，本次大會規(guī)格高、規(guī)模大、意義深遠。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。會議全面總結(jié)了十八大以來我國在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域開展的一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，確立了習(xí)近平生態(tài)文明重要思想，明確了生態(tài)文明建設(shè)目標和原則，勾畫了建設(shè)美麗中國的路線圖，是新時代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循與最高準則。

1.充分運用市場化手段提高環(huán)境治理水平

黨的十九大報告明確提出，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，要建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話再次強調(diào)，提高環(huán)境治理水平，要充分運用市場化手段，完善資源環(huán)境價格機制，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展對策性研究。

碳排放交易體系是以市場機制應(yīng)對氣候變化、減少溫室氣體排放的重大體制機制創(chuàng)新，是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。建立健全全國碳排放交易體系不僅是落實習(xí)近平主席對國際社會應(yīng)對氣候變化的承諾，也是貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神、踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、實現(xiàn)到2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)美麗中國目標的重要行動。

黨的十八大以來，我國積極開展碳排放交易體系建設(shè)，不斷深化七省市碳排放權(quán)交易試點，持續(xù)完善溫室氣體自愿減排交易體系，積極研究制定相關(guān)政策制度，并于2017年12月19日啟動了全國碳排放交易體系，發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，提出以發(fā)電行業(yè)為突破口，堅持市場導(dǎo)向、政府服務(wù)，堅持先易后難、循序漸進，堅持協(xié)調(diào)協(xié)同、廣泛參與，堅持統(tǒng)一標準、公平公開的原則建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場。

2.強化研究與支撐打好全國碳市場建設(shè)攻堅戰(zhàn)

未來幾年，將是建設(shè)全國碳排放交易體系的關(guān)鍵時期。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，全國碳排放交易體系建設(shè)應(yīng)牢牢把握加快建設(shè)生態(tài)文明制度體系的戰(zhàn)略機遇，加快碳排放交易政策法規(guī)體系建設(shè)，進一步加強碳排放監(jiān)測報告核查制度、重點排放單位配額管理制度、市場交易相關(guān)制度建設(shè)，加快碳排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)。

作為國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究的智庫和開展國際合作的窗口，國家氣候戰(zhàn)略中心在碳市場建設(shè)方面積極投入力量，在跟蹤總結(jié)試點經(jīng)驗、研究提出配套制度、支持建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、開展國際交流合作等方面為全國碳市場建設(shè)提供了技術(shù)支撐。根據(jù)全國碳市場建設(shè)的需要，未來將進一步聚焦關(guān)鍵重大問題研究，為打好全國碳市場建設(shè)攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)控制溫室氣體排放與經(jīng)濟社會提質(zhì)增效綠色低碳發(fā)展的雙贏發(fā)揮積極作用。

一是深入研究在建設(shè)碳排放交易體系中如何充分發(fā)揮市場配置碳排放空間資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。探索在碳排放交易體系建設(shè)中處理好政府和市場之間的關(guān)系，以及充分發(fā)揮市場和政府作用的有效模式、路徑，為建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、公平高效的碳排放交易體系奠定基礎(chǔ)。

二是深入研究如何發(fā)揮碳排放交易機制與其他環(huán)境權(quán)益類市場機制協(xié)同作用。碳排放交易機制與其他環(huán)境權(quán)益類市場機制，包括排污權(quán)交易、用能權(quán)交易、綠證交易機制等任務(wù)目標不盡相同，既在覆蓋范圍、管轄對象等方面存在一定的交叉。為了確保打好污染防治攻堅戰(zhàn)、積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾，同時又減少企業(yè)負擔(dān)、降低管理成本，必須充分發(fā)揮上述市場機制的協(xié)同作用。

三是深入研究全國碳排放交易體系風(fēng)險管理機制。全國碳排放交易體系是全球最大的碳交易市場，構(gòu)建有效的市場風(fēng)險管理機制，及時有效識別、預(yù)警、處置各類市場風(fēng)險，對于確保全國碳排放交易體系平穩(wěn)運行具有重要意義。目前，在全國碳排放交易體系基礎(chǔ)建設(shè)階段，亟待深入開展該領(lǐng)域研究工作，未雨綢繆，為建立健全全國碳排放交易體系市場風(fēng)險管理機制提供支撐。

（國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心碳市場部  劉海燕 張昕 供稿）