近日，UNFCCC網(wǎng)站公布了一份關(guān)于清潔發(fā)展機制（以下簡稱CDM）的研究報告，報告系統(tǒng)回顧了2001年到2018年間CDM的成就及存在的問題。過去17年中，從被廣泛應(yīng)用到氣候變化領(lǐng)域、到最近的CER需求減少，CDM經(jīng)歷了從頂峰到低谷的變革。因此，這一報告旨在通過回顧CDM的有關(guān)發(fā)展歷程，讓決策者和公眾了解CDM所取得的成就、經(jīng)驗教訓(xùn)及潛在的作用，從而繼續(xù)在全球范圍內(nèi)加強氣候行動。
《京都議定書》作為首個量化的、強制性減少溫室氣體排放（尤其是發(fā)達國家溫室氣體排放）的國際協(xié)議，在促進氣候變化行動方面起到了重要作用?！毒┒甲h定書》建立了包括CDM、聯(lián)合履約機制和排放權(quán)交易機制在內(nèi)的三大靈活履約機制，CDM也因此被作為新的“全球心愿”的關(guān)鍵組成部分之一開始運行并發(fā)揮作用。
CDM主要內(nèi)涵為允許擁有減排目標的國家通過向發(fā)展中國家的減少或避免碳排放的項目購買CERs來實現(xiàn)它們的部分減排目標、履行部分減排承諾。這也就意味著CDM將會使得可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵資金流向更需要它的國家和地區(qū)。
目前，全球累計擁有注冊的CDM項目7803個；共有140個國家參與，其中包括了最不發(fā)達的48個國家中的36個；有111個非附件1國家擁有注冊的CDM項目；有700多個CDM咨詢公司和無數(shù)的CDM專家，以及5個區(qū)域中心和172個國家主管部門，負責國家一級的項目，并證明它們對可持續(xù)發(fā)展的貢獻；有30個DOE來驗證項目并核實減排量。在項目方面，CDM已登記的PoA項目有313項，包括2156個CPAs項目，CDM工具箱創(chuàng)建了216種方法學(xué)，以及包括能源和農(nóng)業(yè)等在內(nèi)15個部門的39種標準基線。而在具體的項目領(lǐng)域中，可再生能源項目占比最大，其中，風(fēng)電和水電項目排名前兩位，各占31%和26%的份額。
CDM的運行成效超出了所有人的預(yù)期，它給減緩氣候變化的行動在人類健康、綠色就業(yè)、減少貧困和發(fā)展的其他方面都帶來了諸多好處。例如：
減少碳排放量
自從2001年起，111個國家的超過8000個項目已經(jīng)減少了近20億噸的碳排放量，并在氣候和可持續(xù)發(fā)展項目上吸引了近3040億美元的投資。作為CDM項目熱力追捧的可再生能源項目每年可貢獻約10萬千瓦時的電力——這足夠為厄瓜多爾、摩洛哥、緬甸和秘魯提供電力。
減少貧困、促進就業(yè)、改善生活水平
通過對CERs的發(fā)行征收2%的稅，有2億美元的資金流入發(fā)展中國家，這改善了千百萬人的生活，也為各國可持續(xù)發(fā)展目標做出了貢獻。此外，超過100萬個高效爐灶的安裝使用不僅減少了碳排放量，同時改善了健康狀況。有超過84萬的人獲得清潔飲用水，超過1.5億棵樹被種植。40%的CDM項目通過與當?shù)厣鐓^(qū)和居民的接觸，為就業(yè)、教育和提高生活水平等帶來了一系列好處。
擴大氣候變化行動的影響力
CDM也促進了對氣候變化的認識和行動，該機制通過數(shù)以萬計的項目幫助人們理解氣候行動的重要性。同時這一機制還鼓勵公司、組織、體育賽事和個人采取自愿行動、減少碳足跡。從國際足聯(lián)（FIFA）到微軟、索尼，再到聯(lián)合國，各大機構(gòu)都在采取行動來減少碳排放、抵消他們無法實現(xiàn)的那部分減排量。
上述方面僅是CDM的優(yōu)點與成就中的一部分，17年的發(fā)展使得CDM成為各國在氣候變化領(lǐng)域優(yōu)先選擇的手段之一，它將氣候行動和可持續(xù)發(fā)展置于全球議程的前沿，對在全球范圍內(nèi)加強氣候行動、保護地球不受氣候變化的更大影響發(fā)揮了重要的積極作用。同時，CDM從出現(xiàn)開始就面臨著諸多挑戰(zhàn)。比如：近年來的需求崩潰和價格暴跌，并不完全在CDM或者它的支持機構(gòu)的控制范圍內(nèi)。而CDM“在實踐中學(xué)習(xí)”的特質(zhì)也給它帶來了不可避免的問題和危機，關(guān)于項目的環(huán)境完整性和額外性、區(qū)域缺乏代表性等批評也因此出現(xiàn)。
盡管問題仍在存在，但CDM依然在不斷地改進和發(fā)展，諸如獨立核查員的監(jiān)督、CDM貸款計劃（CDM loan scheme）、項目審批、核證核查程序的改進等有關(guān)調(diào)整和改變使得CDM更好地運行和發(fā)揮作用。
CDM在過去17年中經(jīng)歷了頂峰與低谷時期，它的未來并不明朗，但不容忽視的是，CDM已經(jīng)作出、并且持續(xù)在對全球氣候變化行動作出重大貢獻。正如聯(lián)合國氣候變化執(zhí)行秘書Patricia Espinosa和CDM執(zhí)行理事會主席Arthur Rolle所言，我們應(yīng)該銘記這些成功，繼續(xù)在全球范圍內(nèi)加強氣候行動、保護地球不受氣候變化的更大影響。
