供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。為支持實體經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，綠色金融首先要實現(xiàn)自身的可持續(xù)和規(guī)范化發(fā)展。而建立健全國內(nèi)統(tǒng)一、國際認同、清晰可執(zhí)行的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，是確保綠色金融高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。

黨中央、國務(wù)院高度重視綠色發(fā)展，黨的十九大報告、“十三五”規(guī)劃、政府工作報告等重要文獻都提出要大力發(fā)展綠色金融。過去兩年多來，中國綠色金融發(fā)展取得顯著成效，已經(jīng)走在了國際第一方陣。中國是為數(shù)不多的構(gòu)建了系統(tǒng)性綠色金融政策框架的國家。作為全球最大的綠債發(fā)行國之一，2018年上半年，全國累計發(fā)行綠色債券超850億元，存量規(guī)模居世界前列。截至6月末，全國綠色貸款余額7.7萬億元，占企業(yè)貸款余額的近10%。綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新活躍，綠色基金、綠色租賃、綠色PPP、環(huán)境權(quán)益融資等產(chǎn)品和業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，有力地推動了中國經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型。綠色金融理念正在深入人心，綠色投資者隊伍正在不斷壯大，綠色金融領(lǐng)域的國際合作成績斐然，中國已成為全球綠色金融發(fā)展的重要引領(lǐng)者之一。

中國綠色金融在短期內(nèi)取得顯著進展的原因是多方面的，其中一個重要動力就是高度重視并積極推進綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，確保綠色金融發(fā)展始終沿著正確的軌道推進，著力實現(xiàn)綠色金融的高質(zhì)量發(fā)展。作為綠色金融領(lǐng)域的通用語言，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)既是規(guī)范綠色金融業(yè)務(wù)、確保綠色金融自身實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)性的必要技術(shù)基礎(chǔ)，也是推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展的重要保障。

中國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)起步較早，已經(jīng)取得重要進展。從國內(nèi)看，2017年5月，人民銀行聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)了《金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，把綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化工作確定為“十三五”時期金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重點工作之一。在綠色信貸領(lǐng)域，人民銀行和銀保監(jiān)會出臺文件，對綠色信貸統(tǒng)計、環(huán)境效益評價等內(nèi)容予以規(guī)范，為金融機構(gòu)開展綠色信貸業(yè)務(wù)提供了標(biāo)準(zhǔn)。在綠色債券領(lǐng)域，發(fā)展改革委、人民銀行發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)成為各類綠色債券和債務(wù)融資工具發(fā)行、資金使用及監(jiān)管的重要依據(jù)。在環(huán)境信息披露、評估認證等方面，相關(guān)部門也發(fā)布了相應(yīng)的指引和規(guī)則，為推動綠色金融規(guī)范發(fā)展、加快政策落地提供了支持和保障。在浙江、廣東、江西、貴州、新疆五?。▍^(qū)）綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)過程中，我們從綠色項目庫建設(shè)著手，率先探索綠色項目的認定標(biāo)準(zhǔn)和邊界，形成了一套可執(zhí)行的綠色項目庫標(biāo)準(zhǔn)體系，并在綠色金融產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色信用評估認證標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境信息披露標(biāo)準(zhǔn)、信息統(tǒng)計和數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域都進行了不同程度的探索，為全國層面構(gòu)建綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系提供了有益的經(jīng)驗借鑒。

從國際上看，在個別國家退出《巴黎協(xié)定》、對綠色發(fā)展態(tài)度發(fā)生消極轉(zhuǎn)變的背景下，中國堅持綠色可持續(xù)發(fā)展的承諾，積極利用G20、“一帶一路”倡議等多邊和雙邊框架推進綠色金融合作，在綠色金融領(lǐng)域的國際地位和領(lǐng)導(dǎo)力不斷提升。目前，人民銀行已與歐洲投資銀行及英國相關(guān)機構(gòu)在綠色債券和可持續(xù)金融等領(lǐng)域開展了標(biāo)準(zhǔn)一致性研究的初步合作，為中國綠色金融市場接軌國際提供了良好條件。

與此同時，我們要清醒地認識到，中國綠色金融發(fā)展還處于初期階段，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不完備、業(yè)務(wù)發(fā)展先于標(biāo)準(zhǔn)制定的問題依然比較突出。這既影響了市場主體公平、有序地開展綠色金融業(yè)務(wù)，影響了激勵約束等配套政策的有效落地，也對強化監(jiān)管和防范風(fēng)險形成了挑戰(zhàn)?？梢哉f，構(gòu)建統(tǒng)一完備的中國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)迫在眉睫。

一是助力經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要。綠色金融標(biāo)準(zhǔn)來源于實體、服務(wù)于實體。綠色金融作為資源配置的有效手段，核心作用在于通過市場化方式引導(dǎo)資金流向綠色環(huán)保、污染防治等政策重點支持的攻堅戰(zhàn)領(lǐng)域。例如，綠色信貸、綠色債券等標(biāo)準(zhǔn)，主要是在綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上形成的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，依托綠色產(chǎn)業(yè)目錄等實體經(jīng)濟層面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定統(tǒng)一、明確和細化的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，是發(fā)揮金融資源配置作用的重要前提，也是金融支持實體經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、服務(wù)國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。

二是促進綠色金融穩(wěn)健發(fā)展的內(nèi)在需要。完整的綠色金融生態(tài)鏈包含標(biāo)準(zhǔn)體系、評估認證、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、激勵約束等環(huán)節(jié)，而標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建是核心和基礎(chǔ)。綠色金融發(fā)展初期，各類主體的多元化探索是推動市場快速發(fā)展的重要途徑；但伴隨著市場擴大，如果綠色金融產(chǎn)品、綠色項目庫、第三方評估認證、綠色信用評價、環(huán)境效益評估、綠色金融監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)不完備，容易引發(fā)市場無序競爭或搭便車等行為，既不利于規(guī)范市場主體綠色投融資行為、營造公平競爭環(huán)境，也不能確保信息完整準(zhǔn)確、難以幫助監(jiān)管部門客觀評估市場發(fā)展情況，在一定程度上將阻礙綠色金融健康發(fā)展。

三是完善有效的激勵約束機制的內(nèi)在需要。目前綠色項目的正外部性尚未充分內(nèi)生化，完全按照市場化原則運行不能吸引足夠的社會資金進入綠色領(lǐng)域。這就需要政府通過相應(yīng)的政策引導(dǎo)和制度安排，如財政補貼、稅收減免、監(jiān)管指標(biāo)傾斜等，實現(xiàn)綠色投資的商業(yè)可持續(xù)。構(gòu)建獎懲分明的激勵約束機制的前提，就是要制定清晰、統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，增強政策的有效性、防止可能的監(jiān)管套利。若缺乏統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，社會各界可能產(chǎn)生綠色金融概念泛化的質(zhì)疑，各類優(yōu)惠政策也難以做到精準(zhǔn)支持和有效落地。

四是防范化解潛在金融風(fēng)險的內(nèi)在需要。保障支持項目全生命周期的綠色屬性，是防范“洗綠”風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是金融機構(gòu)開展綠色金融業(yè)務(wù)的工作重點。而綠色項目外部性的內(nèi)生化需要相應(yīng)的政策安排，這一過程也可能增加金融機構(gòu)的合規(guī)風(fēng)險、操作風(fēng)險和業(yè)務(wù)成本。監(jiān)管部門有必要建立一套針對綠色金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管規(guī)則、行為指引和信息披露標(biāo)準(zhǔn)，保證標(biāo)準(zhǔn)前后一致、市場主體嚴(yán)格落實，幫助金融機構(gòu)更好地管理風(fēng)險、拓展業(yè)務(wù)，同時也防止綠色金融的支持導(dǎo)向走偏或適得其反。

五是提高國際標(biāo)準(zhǔn)制定話語權(quán)的內(nèi)在需要。標(biāo)準(zhǔn)是衡量綠色金融發(fā)展軟實力的重要標(biāo)志。近年來，歐盟、英國等發(fā)達經(jīng)濟體利用對國際規(guī)則更加熟稔的優(yōu)勢，紛紛爭取綠色金融標(biāo)準(zhǔn)國際話語權(quán)。部分發(fā)達國家主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)沒有充分考慮發(fā)展中國家在能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展階段方面的特殊性，不利于發(fā)展中國家公平參與綠色金融國際合作。因此，我們應(yīng)主動以國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)推動國際規(guī)則制定，提升參與度和影響力，幫助國內(nèi)企業(yè)和金融機構(gòu)更好地參與國際綠色投資和綠色金融市場。

總體而言，構(gòu)建綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)當(dāng)立足中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實國情、產(chǎn)業(yè)特點以及資源稟賦，順應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整大方向，服務(wù)國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略；同時也要充分尊重市場規(guī)律和國際共識，確保標(biāo)準(zhǔn)既能促進市場公平競爭，又能有效兼容國際規(guī)則?？偟哪繕?biāo)是要研究制定國內(nèi)統(tǒng)一、國際認同、清晰可執(zhí)行的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，為行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供明確的指向和依據(jù)。在內(nèi)容上，主要涵蓋通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信用評級評估標(biāo)準(zhǔn)、信息披露標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計共享標(biāo)準(zhǔn)以及風(fēng)險管理與保障標(biāo)準(zhǔn)。在功能定位上，是國家和行業(yè)層面的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，著重從制度建設(shè)、產(chǎn)品服務(wù)、操作流程、風(fēng)險防控等角度全面系統(tǒng)地對綠色金融予以規(guī)范。構(gòu)建綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)當(dāng)遵循三條基本原則。

一是公平性、完備性與統(tǒng)一性。推動綠色金融標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、制定、實施、修訂的有機協(xié)調(diào)，實現(xiàn)國家、行業(yè)等各層面標(biāo)準(zhǔn)相互補充，形成有效合力。

二是統(tǒng)籌兼顧、急用先行。優(yōu)先研究制定通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計與信息共享標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)，盡快補齊制約綠色金融可持續(xù)發(fā)展的短板。

三是開放性、前瞻性。標(biāo)準(zhǔn)制定要兼收并蓄，不斷吸收國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的前沿成果和最佳實踐；也要有前瞻性眼光，考慮長遠，為綠色金融適應(yīng)未來技術(shù)發(fā)展、理論和制度創(chuàng)新留下余地。在已形成國際慣例、需要進一步完善修訂的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，按照先易后難原則，通過雙邊或多邊合作，積極宣傳推介國內(nèi)做法，以點帶面推進國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)融合。例如，利用中國香港的國際金融中心地位和先進的金融科技，率先實現(xiàn)內(nèi)地與香港綠色債券市場互聯(lián)互通和標(biāo)準(zhǔn)對接，提升中國綠色債券標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力；對于綠色項目認定等與發(fā)達經(jīng)濟體差異較大的標(biāo)準(zhǔn)體系，要立足國情、分層次、分步驟有序推進，將來逐步實現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的融合。在尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的全新領(lǐng)域，在國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中要堅持嚴(yán)要求、高水平；同時充分發(fā)揮中國優(yōu)勢，提高中國在新標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的參與度和國際引領(lǐng)力。