“水泥行業(yè)超低排放改造要探索從工藝源頭減排的路徑，堅(jiān)持?jǐn)?shù)智化、低碳化，從整個生產(chǎn)的能耗、料耗、經(jīng)濟(jì)成本、‘雙碳’角度來考慮協(xié)同增效。”近日，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見》（以下簡稱《意見》）。中國水泥協(xié)會副秘書長李琛接受本報(bào)專訪時作出上述表述。

我國30余年來都是世界最大的水泥產(chǎn)銷國。2023年，全國累計(jì)水泥產(chǎn)量（包括通用水泥、特種水泥等20余種）20.23億噸，占全世界總產(chǎn)量的一半以上。水泥行業(yè)列入大氣污染防治重點(diǎn)行業(yè)，主要是由于水泥產(chǎn)能基數(shù)大且排放對空氣質(zhì)量有影響，排放物主要是顆粒物、氮氧化物、二氧化硫等，幾乎沒有揮發(fā)性有機(jī)物。就《意見》的發(fā)布，李琛認(rèn)為，這對水泥行業(yè)提升全工序、全流程大氣污染治理水平，推動行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了很好的指導(dǎo)作用和支撐。

到2028年年底，預(yù)計(jì)存量水泥熟料企業(yè)和新改擴(kuò)建項(xiàng)目均要完成超低排放改造

早在2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》便明確要求推進(jìn)水泥行業(yè)企業(yè)超低排放改造。2023年，國務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃》，把重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造作為有效降低全社會污染物排放、持續(xù)改善空氣質(zhì)量的有力舉措。

據(jù)李琛透露，水泥行業(yè)作為超低排放改造重點(diǎn)行業(yè)，已開始積極響應(yīng)超低排放改造要求。有的大企業(yè)集團(tuán)還在年度技術(shù)改造清單中預(yù)留了相關(guān)預(yù)算，制定了時間表、路線圖等。此外，河北、河南、山東、山西、浙江等重點(diǎn)區(qū)域省份也率先開展了水泥行業(yè)超低排放改造，積累了很好的經(jīng)驗(yàn)，為全國范圍內(nèi)推進(jìn)這項(xiàng)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“水泥行業(yè)中，國有企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模占比高，有主導(dǎo)地位，在落實(shí)黨中央決策部署方面，具有更大的優(yōu)勢?！崩铊≈赋觯运酁橹鳡I業(yè)務(wù)的央企國企發(fā)展較快，體量大、“筋骨”強(qiáng)健，市場主導(dǎo)能力和抵御化解風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，是承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的先鋒，在超低排放改造中將發(fā)揮示范帶動作用。

根據(jù)《意見》，到2025年底，重點(diǎn)區(qū)域力爭50%水泥熟料產(chǎn)能完成超低排放改造，區(qū)域內(nèi)大型國有企業(yè)集團(tuán)基本完成有組織、無組織超低排放改造；到2028年年底，重點(diǎn)區(qū)域水泥熟料企業(yè)基本完成改造，全國力爭80%水泥熟料產(chǎn)能完成改造。

“《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃》將大氣污染防治重點(diǎn)城市總數(shù)調(diào)整為82個，至少覆蓋了5億噸水泥熟料產(chǎn)能。到2025年年底，據(jù)我們測算，需要完成超低排放改造的水泥熟料產(chǎn)能在2.5億噸左右。到2028年年底，隨著水泥行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作的深入推進(jìn)，無形中也助推水泥熟料企業(yè)超低排放改造完成進(jìn)度提升?！崩铊∵M(jìn)一步表示，“全國力爭80%水泥熟料產(chǎn)能完成改造意味著約有15億噸產(chǎn)能要完成改造，考慮到壓減過剩產(chǎn)能工作的推進(jìn)，2028年年底完成80%改造的目標(biāo)要求，相當(dāng)于存量水泥熟料企業(yè)和全國新改擴(kuò)建項(xiàng)目全部要完成超低排放改造?！?/p>

超低排放是鼓勵導(dǎo)向，壓力較大、形勢緊迫

“對于水泥行業(yè)來說，要如期完成目標(biāo)任務(wù)的壓力巨大?！崩铊√寡裕瑝毫χ饕獊碜杂?個方面：一是技術(shù)層面，超低排放的指標(biāo)要求高，脫硝等技術(shù)工藝還在不斷完善提升中；二是成本層面，水泥行業(yè)效益下滑，超低排放改造投入相對較大；三是競爭層面，在水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩背景下，環(huán)保投入不積極的企業(yè)面臨‘環(huán)保約束’的擠出，有生存壓力。

“按照《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB4915—2013) 》，一般區(qū)域水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別為30mg/m3、200mg/m3、400mg/m3，重點(diǎn)區(qū)域?qū)?yīng)的排放限值分別為20mg/m3、100mg/m3、320mg/m3。這意味著超低排放指標(biāo)相對于一般區(qū)域降低66.67%、82.5%、87.5%，相對于重點(diǎn)區(qū)域指標(biāo)降低50%、65%和84.375%?！崩铊≈赋?，超低排放提出的指標(biāo)的確會給水泥企業(yè)帶來不小的壓力，但是超低排放不是硬性要求。達(dá)標(biāo)排放是企業(yè)的法定責(zé)任，超低排放是鼓勵導(dǎo)向。不會處罰無法達(dá)標(biāo)的企業(yè)，而對于達(dá)到超低排放改造要求的企業(yè)會加大支持力度，主要還是為了提升促進(jìn)企業(yè)自發(fā)改造的積極性，并且列入淘汰退出計(jì)劃的企業(yè)或設(shè)施不再要求實(shí)施超低排放改造。

《意見》提出，對實(shí)施超低排放改造的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定，予以稅收、信貸、融資等方面的支持。結(jié)合前段時間工信部等八部門發(fā)布的《關(guān)于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，應(yīng)當(dāng)鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金加大傳統(tǒng)制造業(yè)股權(quán)投資支持力度。發(fā)揮多層次資本市場作用，支持符合條件的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)通過股票、債券等多種融資方式進(jìn)行技術(shù)改造或加大研發(fā)投入力度，通過并購重組實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

此外，《意見》還提出，通過全國碳排放權(quán)交易市場，對在落實(shí)超低排放改造時統(tǒng)籌開展減污降碳改造、實(shí)現(xiàn)減少溫室氣體排放的企業(yè)形成正向激勵。已完成超低排放改造并公示的水泥企業(yè)可開展A級績效評級工作，享受A級企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。李琛認(rèn)為，目前，水泥行業(yè)有7+1個試點(diǎn)進(jìn)行碳排放權(quán)交易，如何在超低排放改造時用好激勵政策，還需要一系列的制度設(shè)計(jì)。目前，《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級及減排措施技術(shù)指南 水泥工業(yè)》標(biāo)準(zhǔn)正在制定。她表示，地方上陸續(xù)會有相關(guān)細(xì)則落地。

直接利好超低排放改造環(huán)保市場，全部如期改造將帶動幾十億元相關(guān)投資

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》答記者問時表示，改造任務(wù)目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)后，預(yù)計(jì)將會帶來較好的環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)效益。環(huán)境效益方面，預(yù)計(jì)水泥行業(yè)氮氧化物、顆粒物排放量將大幅下降，有效推動水泥集中城市和區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降。同時，通過積極鼓勵企業(yè)更多采取原料替代、燃料替代、煤氣回收、節(jié)能減污降碳改造、清潔運(yùn)輸改造等源頭防控措施，推動行業(yè)和全社會碳排放量下降，產(chǎn)生顯著的降碳效益。社會效益方面，水泥行業(yè)改造后粉塵排放大幅減少，將顯著降低對企業(yè)員工和周邊居民的健康危害。經(jīng)濟(jì)效益方面，超低排放改造能夠帶動新能源汽車和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效拉動社會投資形成新的綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。以超低排放改造為抓手，還能有效推動兩個行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“超低排放改造有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動效果如何還需要看具體實(shí)施效果。但就環(huán)保板塊而言，如果全部如期改造，將帶動幾十億元的直接環(huán)保投資?！崩铊”硎?，目前，成熟穩(wěn)定的污染治理技術(shù)較多，除塵、脫硫技術(shù)已經(jīng)改造過多輪，還需要進(jìn)一步推進(jìn)的主要是脫硝技術(shù)升級，如高溫低塵SCR塵硝一體化技術(shù)、高溫微塵SCR一體化技術(shù)、水泥窯生物質(zhì)氣化節(jié)煤、降氮技術(shù)、熱碳還原—SNCR—精準(zhǔn)脫硝等。建設(shè)投資這方面的費(fèi)用在1500萬元—3000萬元左右，加上使用氨水等費(fèi)用較高、目前水泥行業(yè)下行導(dǎo)致水泥窯運(yùn)轉(zhuǎn)率偏低等原因，每噸熟料的成本費(fèi)用（按照5年—10年設(shè)備折舊）要增加十幾元左右。

“水泥企業(yè)目前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，效益大幅下滑，經(jīng)濟(jì)成本壓力較大。超低排放改造要探索從工藝源頭減排的路徑，堅(jiān)持?jǐn)?shù)智化、低碳化，從整個生產(chǎn)的能耗、料耗、經(jīng)濟(jì)成本、‘雙碳’角度來考慮協(xié)同增效。”