為持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），明確了空氣質(zhì)量改善的總體思路、改善目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任落實(shí)。到2025年，全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)。

權(quán)威人士指出，這是中國(guó)繼《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“大氣十條”)、《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》之后發(fā)布的第三個(gè)“大氣十條”。

從“2+26”變成“2+36”城市

為解決我國(guó)城市大氣污染問(wèn)題，2013年9月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出10條35項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)措施。2017年，“大氣十條”第一階段目標(biāo)全面完成。2018年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》。十年來(lái)，空氣質(zhì)量明顯改善，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度和重污染天數(shù)大幅下降。生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江表示，成功經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為聚焦產(chǎn)業(yè)、能源、交通三大結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓住了四大機(jī)遇，推進(jìn)了“減煤、汰后、控車、治污和抑塵”等五大路徑。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，與《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》相比，這次的《行動(dòng)計(jì)劃》在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域方面有所調(diào)整。

京津冀及周邊地區(qū)由原來(lái)“2+26”城市調(diào)整為“2+36”城市，擴(kuò)容顯著。河南省洛陽(yáng)市、三門峽市從《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中的汾渭平原區(qū)域調(diào)整至《行動(dòng)計(jì)劃》的京津冀及周邊地區(qū)。另外，新增了河北省秦皇島、辛集、定州市，山東省棗莊、東營(yíng)、濰坊、泰安、日照、臨沂，河南省平頂山、許昌、漯河、商丘、周口市及濟(jì)源市。

汾渭平原區(qū)域新增了由陜西省渭南市代管的韓城市，該區(qū)域的山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城此前在《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中被劃分為京津冀及周邊地區(qū)。

長(zhǎng)三角地區(qū)的上海市和江蘇省未作調(diào)整。浙江省和安徽省部分地區(qū)被剔除，細(xì)化至具體城市，分別為浙江省杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山市，安徽省合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、馬鞍山、淮北、滁州、阜陽(yáng)、宿州、六安、亳州市。

劉炳江在日前國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，整體來(lái)說(shuō)，國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)城市總數(shù)沒(méi)有太大變化，主要是由80個(gè)城市調(diào)到82個(gè)城市，長(zhǎng)三角南部的城市PM2.5基本都穩(wěn)定達(dá)標(biāo)了，因此就剔除了，這是根據(jù)空氣質(zhì)量改善的現(xiàn)狀，還有大氣傳輸?shù)奶攸c(diǎn)來(lái)確定的。

“在長(zhǎng)三角地區(qū)和京津冀及周邊交界的地方，蘇、皖、魯、豫四省交界地區(qū)城市PM2.5濃度和原來(lái)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的PM2.5濃度接近，都是45微克/立方米左右，成為污染比較突出的地區(qū)?！眲⒈M(jìn)一步解釋稱，每次污染過(guò)程發(fā)生的時(shí)候，這個(gè)地方是起點(diǎn)，污染一發(fā)生，北上京唐、南下蘇杭。根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)以及多年的監(jiān)測(cè)觀測(cè)、氣象參數(shù)和科學(xué)研究成果，把該地區(qū)納入到國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的城市，國(guó)家支持的力度要大一些，任務(wù)壓得也要重一些。這樣就使京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)連為一體，能夠系統(tǒng)、整體地解決大氣污染問(wèn)題。

因地制宜實(shí)施清潔取暖

能源方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展。包括大力發(fā)展新能源和清潔能源，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量，積極開(kāi)展燃煤鍋爐關(guān)停整合，實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代，持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。

近年來(lái)，我國(guó)加速普及核能供暖、風(fēng)電供暖、生物質(zhì)能供暖、地?zé)崮芄┡惹鍧嵞茉垂┡绞?，各地也在不斷探索清潔供暖的新方式?/span>

青海省海西州大柴旦行委柴旦鎮(zhèn)馬海村地處高原戈壁，海拔3200多米，冬季最低氣溫可達(dá)零下30攝氏度。往年，村民們采用小鍋爐供暖和燃煤自取暖兩種方式取暖。今年，村里采用空氣源熱泵鍋爐代替了傳統(tǒng)取暖方式。

河北省承德市平泉市小寺溝鎮(zhèn)的村民今年用上了“分布式光伏+電取暖”用能模式。村民在家中安裝電采暖設(shè)備的同時(shí)加裝了屋頂光伏發(fā)電板，發(fā)電板產(chǎn)生的電能可以供給村民取暖。

山東省威海市乳山市主城區(qū)今年采用了核能供暖。作為我國(guó)首個(gè)跨地級(jí)市核能供熱工程，國(guó)家電投“暖核一號(hào)”三期核能供熱項(xiàng)目今年11月25日正式投運(yùn)，在給煙臺(tái)海陽(yáng)市供暖的同時(shí)，供暖區(qū)域到達(dá)威海乳山市，實(shí)現(xiàn)了零碳熱源的跨區(qū)域互通共享。

清潔供暖，一頭連著民生，一頭連著藍(lán)天。今年3月全國(guó)兩會(huì)發(fā)布的2023年財(cái)政預(yù)算報(bào)告指出，中央財(cái)政大氣污染防治資金安排330億元，重點(diǎn)之一是支持北方地區(qū)冬季清潔取暖。

劉炳江指出，目前全國(guó)已將88個(gè)城市納入到中央財(cái)政支持清潔取暖范圍，清潔取暖累計(jì)專項(xiàng)資金為1008.8億元，減少煤炭消費(fèi)量超7000萬(wàn)噸，二氧化碳減排超1億噸，人民群眾告別了煙熏火燎取暖的時(shí)代。

“現(xiàn)在清潔取暖工作重心已經(jīng)由原來(lái)大規(guī)模提高清潔取暖比重為主轉(zhuǎn)到鞏固存量和有序新增上。未來(lái)將切實(shí)抓好清潔取暖持續(xù)運(yùn)行，鞏固清潔取暖成果，不斷完善清潔取暖長(zhǎng)效機(jī)制，確保運(yùn)行有人管、支持政策有延續(xù)、供暖安全有保障、散煤不復(fù)燒。此外，有序?qū)嵤┬略銮鍧嵢∨脑?，正在開(kāi)展清潔取暖的地區(qū)按照既定實(shí)施方案有序推進(jìn)；暫時(shí)未開(kāi)展改造的地區(qū)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜穩(wěn)妥實(shí)施新增清潔取暖改造。”劉炳江說(shuō)。

改善空氣質(zhì)量仍任重道遠(yuǎn)

如今，我國(guó)大氣污染治理進(jìn)入負(fù)重前行、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期。需要注意的是，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主的現(xiàn)狀還未出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量。在保障能源安全供應(yīng)的前提下，重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。到2025年，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)煤炭消費(fèi)量較2020年分別下降10%和5%左右，汾渭平原煤炭消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，重點(diǎn)削減非電力用煤。

劉炳江表示，我國(guó)現(xiàn)在成為世界上空氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家，國(guó)家的煤源性污染基本得到了解決，但是空氣質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)，表現(xiàn)的特點(diǎn)是重污染仍然多發(fā)頻發(fā)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化工、能源結(jié)構(gòu)偏煤炭、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路還沒(méi)有得到根本改善。

不過(guò)，通過(guò)綠色轉(zhuǎn)型來(lái)改善空氣質(zhì)量往往需要較長(zhǎng)周期。

生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，今年1—10月，全國(guó)339個(gè)地級(jí)及以上城市平均空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為85.1%，同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)，平均重度及以上污染天數(shù)比率為1.6%，同比上升0.8個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5平均濃度同比上升3.7%。

關(guān)于今年我國(guó)空氣質(zhì)量波動(dòng)情況，劉炳江認(rèn)為原因主要有兩方面。一是極端的天氣狀況。據(jù)中國(guó)氣象局統(tǒng)計(jì)，今年全國(guó)共發(fā)生了17次沙塵天氣過(guò)程，為近10年來(lái)最多，比平均值高50%，其中沙塵暴及以上強(qiáng)度過(guò)程達(dá)到5次，是近10年同期平均的2倍左右。二是疫情后大氣污染物排放增量比較大。火力發(fā)電量增加了5.7%，十種有色金屬產(chǎn)量增加7%，原油加工量增加11.2%，公路客運(yùn)和公路貨運(yùn)分別增加了23.5%和8.2%，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量明顯增強(qiáng)帶來(lái)了污染物排放的增加。

“這種情況下，今年我國(guó)空氣質(zhì)量確實(shí)有點(diǎn)波動(dòng)，但是這個(gè)波動(dòng)屬于正常的，恰恰反映了大氣污染治理的長(zhǎng)期性和艱巨性。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)又是持久戰(zhàn)，需要我們持之以恒、不懈努力?！眲⒈f(shuō)。